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工程建设监理制度是<中华人民共和国建筑法>确立的重要制度.自1988年实施以来,监理队伍得到迅速的发展,对于提高工程项目建设和科学管理水平起到了重要作用.但是,有关法律、法规在工程监理单位和监理人员是否承担安全生产监理责任的问题上却没有作明确规定,各方对监理单位在安全生产方面的地位和作用上存在争议.