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摘要：自第十八次全国人民代表大会召开以来，国务院明确提出将生态文明建设纳入“五位一体”发展战略中。各地区为了响应国家号召，也积极落实了生态文明建设工作。然而，现阶段，在森林生态效益补偿到户工作中，仍然存在一些问题亟待解决。因此，本文结合其中存在的问题进行分析，并针对性提出解决措施，希望能够为专业人士提供参考借鉴。
关键词：森林生态效益;补偿到户;存在问题;对策
0 引言
为了提高社会群众造林、护林的积极性，推动生态文明建设发展进程，国家和政府部门出台了一系列森林生态效益补偿到户相关政策，促进生态公益林产生的生态效益在经济上得到充分体现[1]。现如今，各地区均积极落实森林生态效益补偿到户工作，但是在落实过程中缺仍然存在补偿资金没有全部到户、各地区资金发放进度参差不齐等问题，严重影响了社会群众的积极性，阻碍了生态公益林健康发展。
1 森林生态效益补偿到户中存在的问题
1.1 行政区调整规划阻碍了补偿到户工作的顺利展开
当前，我国坚持落实和贯彻可持续发展战略目标，各地区积极投入生态文明建设工作，在此背景下，部分地区开发大量新行政区，并重新规划了县域归属。但是自调整和規划行政区后，生态公益林的范围和数量也发生了巨大变化。为了保证森林生态效益补偿工作落实到位，地区需要结合行政区调整情况重新成立生态公益林管理单位。然而，结合实际情况来看，由于新成立的公益林公立单位缺乏专业人员、管理体系不健全、导致在补偿到户工作中，不能及时理顺资源管理、资金下达等工作流程，甚至部分地区存在原属单位没权力管、新属单位没实力管这一问题，最终导致森林生态效益补偿到户工作无法顺利展开。
1.2 补偿资金发放进度不统一，资金没有全部到户
部分地区在森林生态效益补偿到户过程中，受各种因素影响，一部分资金存在纠纷或矛盾问题，导致这部分补偿资金不能按时发放。而剩余资金则由林权所有者或者经营者主导，发放率高达99%[2]。但是部分地区受制度、体系等制约，导致补偿资金相对落后，其他地区已经发放资金时，这些地区仍然处于到户面积落实和台账登记等流程中。
1.3 发放方式多样化、发放流程不统一
当前，本地在森林生态效益补偿到户过程中，主要通过本部门发放个人的，即公益林和天保管理中心发放资金，再由财政部门通过专政专网发放一折通。而针对集体补偿，则是由乡镇林业站开收据，而后通过村集体去转账发放到农户手中。由此可见，当前森林生态效益补偿到户不仅方式多样，在一定程度上增加了其流程的复杂性，容易延长森林生态效益补偿到户时间。另外，在补偿到户过程中，有些林权证面积和区域划分界定的面积相差较多，导致资金到户过程中产生诸多矛盾，为调解工作增加了难度，从而导致资金发放受到阻碍。或者存在农户林权证丢失、外出务工等问题，均涉及到资金补充效率问题。
2 森林生态效益补偿到户相关建议
2.1 强化宣传力度
全面认识森林生态效益补偿到户的重要性，掌握兴林惠农政策的价值，是解决森林生态效益补偿到户问题的有效措施。因此，各地区需要做好森林生态效益补偿到户宣传工作，充分利用电视、广播、新媒体平台等形式，普及林业法律法规，宣传保护生态环境的作用和价值，从而推动生态公益林建设进程。
2.2 完善补偿到户机制
在现有基础上进一步完善和创新补偿到户方式方法，能够积极化解传统机制中存在的问题。具体来说，针对各种林权事务纠纷，如：国有林场与集体、集体与个人、个人与个人等产生的纠纷，或因补偿到户进度不一等因素导致农林户情绪抵触等一系列问题，需要林业部门创新补偿到户机制，坚持落实相关职责，积极化解各方矛盾，保证补偿资金能够尽快发放到民众手中。
2.3 建立多样化补偿渠道
为了保证森林生态效益补偿到户相关工作和制度能够落实到位，保证资金能够第一时间达到群众手中，需要拓展补偿渠道，具体如下：第一，国家补偿渠道。国家需要结合实权进行明确划分，严格按照“谁管理、谁投入”基本原则明确各级政府职责，保证各级政府能够认识到自身作用和价值，从而充分发挥职责，并制定健全难度投入机制，做好范围内管理工作。第二，受益者补偿渠道。严格按照“谁受益、谁投入”基本原则，明确生态公益林受益者，并补偿相应资金数量。与此同时，受益者的收益程度，需要通过森林生态情况决定。
2.4 建立一卡通发放机制
结合各地区补偿金发放情况来看，一卡通补偿资金发放方式，是最直接、最高效的一种方式，能够充分维护权益人利益。因此，建立一卡通补偿资金发放机制，是发展的必然趋势。想要实现这一目标，政府和管理机构需要采集权益人基本信息，并将补偿到户机制与其他惠农政策相结合，从而建立一卡通发放体系。同时，补偿资金需要由财政部门通过银行进行发放，尽可能减少中间流程或中间人。建立一卡通机制的优势在于：第一，可以减少资金发放流程，提高到账率。第二，能够降低基层补偿资金发放工作量，降低人力成本。第三，避免资金被基层挤占或挪用，并有效减少监督检查工作任务量。
3 结语
综上所述，当前，我国森林生态效益补偿到户在发放进度、发放形式等方面仍然存在一些问题需要解决。因此，本文通过强化宣传力度、完善补偿到户机制、建立多样化补偿渠道以及一卡通发放机制等方式提出改进措施，希望能够提高资金到账率。
参考文献
[1] 傅晓华，易米平，赵运林.生态公益林委托代理经营的生态补偿[J].中南林业科技大学学报，2012，32（8）：145-148.
[2] 朱臻，沈月琴，吴伟光，等.农户参与生态公益林建设意愿的实证分析[J].浙江林学院学报，2010，27（3）：430-436.
关键词：森林生态效益;补偿到户;存在问题;对策
0 引言
为了提高社会群众造林、护林的积极性，推动生态文明建设发展进程，国家和政府部门出台了一系列森林生态效益补偿到户相关政策，促进生态公益林产生的生态效益在经济上得到充分体现[1]。现如今，各地区均积极落实森林生态效益补偿到户工作，但是在落实过程中缺仍然存在补偿资金没有全部到户、各地区资金发放进度参差不齐等问题，严重影响了社会群众的积极性，阻碍了生态公益林健康发展。
1 森林生态效益补偿到户中存在的问题
1.1 行政区调整规划阻碍了补偿到户工作的顺利展开
当前，我国坚持落实和贯彻可持续发展战略目标，各地区积极投入生态文明建设工作，在此背景下，部分地区开发大量新行政区，并重新规划了县域归属。但是自调整和規划行政区后，生态公益林的范围和数量也发生了巨大变化。为了保证森林生态效益补偿工作落实到位，地区需要结合行政区调整情况重新成立生态公益林管理单位。然而，结合实际情况来看，由于新成立的公益林公立单位缺乏专业人员、管理体系不健全、导致在补偿到户工作中，不能及时理顺资源管理、资金下达等工作流程，甚至部分地区存在原属单位没权力管、新属单位没实力管这一问题，最终导致森林生态效益补偿到户工作无法顺利展开。
1.2 补偿资金发放进度不统一，资金没有全部到户
部分地区在森林生态效益补偿到户过程中，受各种因素影响，一部分资金存在纠纷或矛盾问题，导致这部分补偿资金不能按时发放。而剩余资金则由林权所有者或者经营者主导，发放率高达99%[2]。但是部分地区受制度、体系等制约，导致补偿资金相对落后，其他地区已经发放资金时，这些地区仍然处于到户面积落实和台账登记等流程中。
1.3 发放方式多样化、发放流程不统一
当前，本地在森林生态效益补偿到户过程中，主要通过本部门发放个人的，即公益林和天保管理中心发放资金，再由财政部门通过专政专网发放一折通。而针对集体补偿，则是由乡镇林业站开收据，而后通过村集体去转账发放到农户手中。由此可见，当前森林生态效益补偿到户不仅方式多样，在一定程度上增加了其流程的复杂性，容易延长森林生态效益补偿到户时间。另外，在补偿到户过程中，有些林权证面积和区域划分界定的面积相差较多，导致资金到户过程中产生诸多矛盾，为调解工作增加了难度，从而导致资金发放受到阻碍。或者存在农户林权证丢失、外出务工等问题，均涉及到资金补充效率问题。
2 森林生态效益补偿到户相关建议
2.1 强化宣传力度
全面认识森林生态效益补偿到户的重要性，掌握兴林惠农政策的价值，是解决森林生态效益补偿到户问题的有效措施。因此，各地区需要做好森林生态效益补偿到户宣传工作，充分利用电视、广播、新媒体平台等形式，普及林业法律法规，宣传保护生态环境的作用和价值，从而推动生态公益林建设进程。
2.2 完善补偿到户机制
在现有基础上进一步完善和创新补偿到户方式方法，能够积极化解传统机制中存在的问题。具体来说，针对各种林权事务纠纷，如：国有林场与集体、集体与个人、个人与个人等产生的纠纷，或因补偿到户进度不一等因素导致农林户情绪抵触等一系列问题，需要林业部门创新补偿到户机制，坚持落实相关职责，积极化解各方矛盾，保证补偿资金能够尽快发放到民众手中。
2.3 建立多样化补偿渠道
为了保证森林生态效益补偿到户相关工作和制度能够落实到位，保证资金能够第一时间达到群众手中，需要拓展补偿渠道，具体如下：第一，国家补偿渠道。国家需要结合实权进行明确划分，严格按照“谁管理、谁投入”基本原则明确各级政府职责，保证各级政府能够认识到自身作用和价值，从而充分发挥职责，并制定健全难度投入机制，做好范围内管理工作。第二，受益者补偿渠道。严格按照“谁受益、谁投入”基本原则，明确生态公益林受益者，并补偿相应资金数量。与此同时，受益者的收益程度，需要通过森林生态情况决定。
2.4 建立一卡通发放机制
结合各地区补偿金发放情况来看，一卡通补偿资金发放方式，是最直接、最高效的一种方式，能够充分维护权益人利益。因此，建立一卡通补偿资金发放机制，是发展的必然趋势。想要实现这一目标，政府和管理机构需要采集权益人基本信息，并将补偿到户机制与其他惠农政策相结合，从而建立一卡通发放体系。同时，补偿资金需要由财政部门通过银行进行发放，尽可能减少中间流程或中间人。建立一卡通机制的优势在于：第一，可以减少资金发放流程，提高到账率。第二，能够降低基层补偿资金发放工作量，降低人力成本。第三，避免资金被基层挤占或挪用，并有效减少监督检查工作任务量。
3 结语
综上所述，当前，我国森林生态效益补偿到户在发放进度、发放形式等方面仍然存在一些问题需要解决。因此，本文通过强化宣传力度、完善补偿到户机制、建立多样化补偿渠道以及一卡通发放机制等方式提出改进措施，希望能够提高资金到账率。
参考文献
[1] 傅晓华，易米平，赵运林.生态公益林委托代理经营的生态补偿[J].中南林业科技大学学报，2012，32（8）：145-148.
[2] 朱臻，沈月琴，吴伟光，等.农户参与生态公益林建设意愿的实证分析[J].浙江林学院学报，2010，27（3）：430-436.