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“公民”一词是个舶来品，它最早出现在古希腊和古罗马。现代意义上的公民概念出现在启蒙思想运动中。公民是由宪法赋予权利和义务的法律概念，它既不同于“人民”，也不同于“群众”和“老百姓”。公民意识主要体现为权利意识和法律意识等。公民意识的提高是建设服务型政府的基础性因素。服务型政府理论的提出是一个创新，为我国行政学研究开辟了新的领域，同时也推动了我国的行政改革。作为一种理论它还有必要进一步地探究和完善，作为行政改革的一个目标它应是一种合理的制度设计。