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为了更好地宣传《工伤保险条例》，全面解读工伤保险的各项政策、工伤认定和鉴定流程、缴费企业和经办机构的权利和义务等，人力资源和社会保障部工伤保险司、中国人力资源和社会保障出版集团组织开发了“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片，全片共80集，以推动我国工伤保险事业进一步发展。
一、动画宣传片开发的主要过程
1.选题策划
工伤保险工作在全国51个城市试点结束以后，将在全国范围内进行推广。要对工伤保险工作在全国范围内进行宣传，就需要好的宣传产品。这样，围绕《工伤保险条例》来开发一套动画宣传片，就成为出版集团配合人社部中心工作的一个工作重点。
在上述要求下，笔者团队提出了“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片选题，即根据条例的8章67条条款，围绕条例中的重点内容，制作80集动画。在此基础上，笔者团队对选题进行了策划，形成了动画开发方案。
在方案完成后，团队向人社部工伤保险司领导进行了汇报，了解工伤保险司对产品的要求、定价等。在向司领导汇报后，团队又向出版集团领导进行了汇报。在领导的指导下，团队进一步完善了动画产品开发方案，对选题的进度进行了计划，确保动画能够按时开发完成。
在选题开发的具体执行过程中，为了使开发的动画符合工伤保险工作的实际情况，笔者团队选择了郑州市社会保险局作为合作单位，由郑州市社会保险局负责提供各项工作的具体工作环境和流程，从而使动画创意符合工作实际。2015年12月，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片选题正式立项。
2.样片试播
在选题策划完成后，笔者团队立即与动画制作公司联系，就制作过程中的问题进行沟通，最后选择的动画开发公司是郑州市智韵文化传播有限公司。
团队首先启动了5集样片的制作。在5集样片的基础上，笔者团队讨论了样片是否符合动画开发的预期效果。样片中动画的表现形式，是否新颖有趣，吸引用户观看。
5集样片制作完成后，效果非常好，很好地满足了选题设计方案中预期的开发目标。
3.样片审核
样片试播取得成功后，笔者团队抓紧筹备样片审核会议。经过一段时间的磨合，创作团队之间的配合越来越顺利，在会前制作了35集样片，剩下的45集也完成了创意和脚本初稿。
2016年5月，样片审核会议在郑州举行，会议由人社部工伤保险司组织，来自全国各地在工伤保险一线从事具体工作的20多名专家参加了这次会议。会议上，专家对35集样片逐集进行了审核，指出了样片中的一些问题，尤其是政策宣传的要点、当前工作中的难点、地区差异等，在会议上一一做了讨论，也对样片的修改提出了很好的指导意见。专家对45集脚本也逐集进行了审核，对动画创意、脚本设计提出了很好的建议。
笔者对专家的意见进行了整理、汇总、分析，形成正式的文档，用于指导动画的继续开发工作。
4.成片质量审核
2016年9月底，全部80集動画宣传片完成制作。出版集团组织专业技术人员，从视频、动画和产品出版的角度，对全片进行了细致的质量审核。
质量审核的重点，不在于创意、动画反映工伤保险的实际业务，而是在于产品的出版质量。主要包括：文字表达的正确性、字幕和配音的一致性、画面意思传达的准确性，纠正动画中的常识性、客观性差错，以及正确处理政治性、敏感性内容等。
质量审核重在细致，不放过每一个细小的差错。每发现一个差错，就在文档中记录下来。记录的内容包括：在动画中的位置（以时间点或动画帧为标记）、错误的类型（是字幕错、配音错还是画面错）、如何修改、备注和说明。
质量审核进行了多轮，包括分别审核（负责人员各自审看全片或部分集数）、集中审核（集中在大屏前审看，逐集播放，提出问题，集中讨论）。最终提交了3次审核文档，每个文档均超过1万字。通过质量审核，并根据质量审核意见对动画片进行修改完善，消除了动画宣传片中存在的大量细节错误。
5.成片审定
2016年12月，人社部工伤保险司组织了“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片的成片审核。来自全国各地的30多名专家对80集动画进行了逐集审定。
在审定会上，专家经过充分讨论，对2集动画提出了颠覆性的意见，要求重新创意和制作；对8集动画提出了较大的修改意见，对其中存在的问题进行修改；并指出了动画片中存在的一些差错或疏漏。
会议形成了审定意见，会后参照审定意见对动画进行了修改和完善。
6.成片终审
2017年2月，最终完成的80集动画片，全部提交至人社部工伤保险司进行终审。工伤保险司组织司里的各处室工作人员，从政策的角度再次进行审查和把关，并补充了最新的内容。2017年4月，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片通过终审，可以制作成为产品并向全国发布。
二、动画宣传片的制作流程
动画制作是一项专业性很强的工作，根据专业分工，不同的人员负责不同的工作。
1.创意确定
由于80集动画的制作是一项较为复杂的工作，笔者在制作过程中，以5集动画为一个单位。即每次确定5集的主题，然后围绕这5个主题进行创意设计、故事情节设计。在创意完成后，提交至相关部门审核。
在进行创意设计、故事情节设计时，要求故事情节不但切合《工伤保险条例》所展现的主题和内容，突出专业性和权威性，还要符合现实社会的实际情况；同时要求故事具备可看性，如具有幽默的风格，能够寓教于乐等。
在进行故事情节设计时，剧本小组有时候会从网上搜集故事原型和素材，但为了保证故事情节设计符合现实情况，创作人员还会到社会上一些典型的参保企业或者其他行业去收集故事素材，对相关故事情节进行核实，确保故事情节的真实性和有效性。
故事情节还要与工伤保险一线的实际工作人员进行讨论，以确保情节符合工伤保险工作实际。郑州市社会保险局作为动画开发的全面协作单位，专门调派、邀请工伤预防、工伤待遇、劳动能力鉴定等处室的工作人员，成立了创作指导小组，与创意设计人员进行对接，对故事情节中涉及的实际业务进行指导。 2.脚本审核
创作团队在完成5集一批的动画创意设计、故事情节设计后，提交郑州市社会保险局、人社部工伤保险司审定。审定通过后，要将故事情节设计转化为脚本，脚本必须对动画制作起到指导作用，因此，脚本由一个个分镜头构成。
在分镜头脚本中，每一个镜头都要进行详细描述，包括镜头所在的场景、人物，人物的动作、心理活动和对话等。脚本完成后，同样需要进行审核。
3.分镜绘制
分镜头脚本是动画制作的依据，分镜导演对照脚本绘制分镜草稿。一般使用铅笔在白纸上进行绘制，也可以在专用的分镜纸上手绘分镜草稿。
根据动画创作的需要，参与动画片创作的人员有场景设计师、人物造型设计师、道具造型设计师等。
场景设计师拿到导演的分镜草稿后，根据分镜里所呈现的场景和角度开始进行电脑绘画。常用的电脑软件有flash、Photoshop等。有时候，场景设计师也会从网上搜索并下载一些现实生活中的场景，然后绘制成动画场景。或者是根据专业性的需要，工作人员直接去一些工作场所进行实地拍照，然后绘制成动画场景。这样绘制的场景，更具有真实性。
在人物造型设计方面，造型设计人员会根据脚本所描述的人物的性别、性格、年龄、职业等，来对人物进行塑造。有时会参考真实人物来绘制动漫人物造型。
4.动作的设计和制作
动画片中的动作，是由25个连续的画面在1秒之内快闪播放完成的。在进行动作设计和制作时，采用的软件以flash为主，后期软件为辅。动画制作人员在设计出关键帧以后，采取逐帧加补间并用的方法进行动作设计和调整。
5.动画角色对白配音
根据定稿的分镜头脚本，工作人员从中把动画角色的对白文字提取出来，然后提交配音演员。
配音演员在熟悉脚本后，在录音棚里进行声音的录制。配音演员根据动画角色的性别、年龄、职业、性格和当时的气氛，采用合适的语气、调节合适的情感等把对白读出来，由录音设备进行录制。
录制好的对白声音，输出成为WAV格式和MP3格式，再提交给动画制作人员。然后，动画制作人员把对白声音加载到动画制作软件中，根据动画中角色说话的嘴部动作，进行对口型这一道工序。
6.视频加字幕和音效合成
动画视频做好以后，动画制作人员要在视频中对白的地方加上字幕，以便观众更直观地看到和理解说话的内容。
动画中需要添加背景音乐。比如，遇到伤心的情景，这时候需要有悲伤的背景音乐来烘托气氛，制作人员就需要往这一段动画里添加这样的音乐。有时候，动画中的角色心情不错，遇上欢快活泼的情景，制作人员就需要用欢快的音乐来烘托动画角色当时的内心世界。
动画中还有添加音效这个环节。比如，开门、关门走路、跺脚、鼓掌、打斗、汽车鸣笛、撞车自然界的雷声、鸟叫等等。在动画里需要的时候，后期处理人员都会在相应的时间节点上加载相应的特效声音。
添加音效的方法有两种：一种是通过后期软件premier或者AE等，在动画输出的视频上进行加载；另一种方法是在动画flash源文件的图层上直接加载。
7.视频的输出及格式转换
这是动画的最后一个环节了，到了这个环节，也就意味着片子已经做成。根据需要，可以对动画视频输出格式进行设定，包括画面的大小、清晰度、质量、文件格式等。
一般的做法是，后期制作人员将动画从flash源文件导出，成为AVI格式1080P高清通用格式的视频。这个格式基本上适用于当前大多媒体的需要。对于其他需要，例如，手机上观看使用的MP4格式，或者是演讲的时候需要加载到PPT里边的WMV格式，或者是一些视频网站需要的MPG格式，或者是新媒体如QQ、微信需要的GIF动态表情格式，这些都可以通过格式转换工具进行转换。
三、动画宣传片开发的项目管理
“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片共80集，涉及的合作方有：人社部工伤保险司、人力资源和社会保障出版集团、郑州市社会保险局、郑州智韵动画制作公司。这是一个典型的动画项目，动画规模较大，时间要求紧，质量要求高，因此对项目管理提出较高的要求。
在系列动画片的开发过程中，策划编辑作为项目的组织者，承担了项目经理的角色。在本项目的开发过程中，策划编辑重点做好沟通管理、时间管理、质量管理。这里重点介绍沟通管理和时间管理，而质量管理将在后面单独介绍。
1.沟通管理
项目开发团队根据职能的不同，划分为三个组：创意组（负责创意设计和脚本写作）、审核组（对创意和脚本进行审核，完善和审定脚本）、制作组（动画制作）。其中，创意设计和脚本写作主要由郑州市社会保险局的成员承担，智韵动画公司派人参加；创意和脚本审核由人社部工伤保险司、人力资源和社会保障出版集团的成员承担；动画制作由智韵公司承担。
项目开发涉及北京、郑州两地，为了便于即时沟通，项目开发团队建立了QQ交流群和微信交流群，项目参与人员均加入交流群。
2.时间管理
每一集动画的主题定位后，动画的创意设计、脚本编写是关键环节。
创意组建立了每周例会制度，每周二定时、定点集合，对动画制作过程中的问题进行讨论。创意组每完成5集创意，即提交审核组进行审核。审核组建立了三天反馈制度，即接收到动画创意和脚本后，三天内完成审核。如果审核通过，则提交制作組进行动画制作；如果审核不通过，则将修改意见反馈创意组，要求修改。
制作组每完成5集的动画，即提交创意组和审核组进行检查。
例会制度和反馈制度的建立，确保工作任务不会在某一个节点停留，从而使得项目能够顺畅地运行。
在动画开发完成后，质量审核和成片审定是关键环节。质量审核的进程，由策划编辑控制。成片审定则由人社部工伤保险司组织进行。在成片审定的过程中，策划编辑同时组织了产品制作方面的技术探索，了解U盘制作程序、播放环境和相关要求。为了做好二维码，支持手机播放，组织技术人员开发了二维码多媒体支持系统。
由于沟通管理和时间管理基本到位，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片在选题立项后的18个月内，完成了全部开发任务，产品上线发布，满足了工伤保险宣传工作的需要。
（作者单位：唐圣平、林京耀，中国劳动社会保障出版社；李文威，郑州智韵文化传播有限公司；孔学勤，郑州市社会保险局）
一、动画宣传片开发的主要过程
1.选题策划
工伤保险工作在全国51个城市试点结束以后，将在全国范围内进行推广。要对工伤保险工作在全国范围内进行宣传，就需要好的宣传产品。这样，围绕《工伤保险条例》来开发一套动画宣传片，就成为出版集团配合人社部中心工作的一个工作重点。
在上述要求下，笔者团队提出了“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片选题，即根据条例的8章67条条款，围绕条例中的重点内容，制作80集动画。在此基础上，笔者团队对选题进行了策划，形成了动画开发方案。
在方案完成后，团队向人社部工伤保险司领导进行了汇报，了解工伤保险司对产品的要求、定价等。在向司领导汇报后，团队又向出版集团领导进行了汇报。在领导的指导下，团队进一步完善了动画产品开发方案，对选题的进度进行了计划，确保动画能够按时开发完成。
在选题开发的具体执行过程中，为了使开发的动画符合工伤保险工作的实际情况，笔者团队选择了郑州市社会保险局作为合作单位，由郑州市社会保险局负责提供各项工作的具体工作环境和流程，从而使动画创意符合工作实际。2015年12月，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片选题正式立项。
2.样片试播
在选题策划完成后，笔者团队立即与动画制作公司联系，就制作过程中的问题进行沟通，最后选择的动画开发公司是郑州市智韵文化传播有限公司。
团队首先启动了5集样片的制作。在5集样片的基础上，笔者团队讨论了样片是否符合动画开发的预期效果。样片中动画的表现形式，是否新颖有趣，吸引用户观看。
5集样片制作完成后，效果非常好，很好地满足了选题设计方案中预期的开发目标。
3.样片审核
样片试播取得成功后，笔者团队抓紧筹备样片审核会议。经过一段时间的磨合，创作团队之间的配合越来越顺利，在会前制作了35集样片，剩下的45集也完成了创意和脚本初稿。
2016年5月，样片审核会议在郑州举行，会议由人社部工伤保险司组织，来自全国各地在工伤保险一线从事具体工作的20多名专家参加了这次会议。会议上，专家对35集样片逐集进行了审核，指出了样片中的一些问题，尤其是政策宣传的要点、当前工作中的难点、地区差异等，在会议上一一做了讨论，也对样片的修改提出了很好的指导意见。专家对45集脚本也逐集进行了审核，对动画创意、脚本设计提出了很好的建议。
笔者对专家的意见进行了整理、汇总、分析，形成正式的文档，用于指导动画的继续开发工作。
4.成片质量审核
2016年9月底，全部80集動画宣传片完成制作。出版集团组织专业技术人员，从视频、动画和产品出版的角度，对全片进行了细致的质量审核。
质量审核的重点，不在于创意、动画反映工伤保险的实际业务，而是在于产品的出版质量。主要包括：文字表达的正确性、字幕和配音的一致性、画面意思传达的准确性，纠正动画中的常识性、客观性差错，以及正确处理政治性、敏感性内容等。
质量审核重在细致，不放过每一个细小的差错。每发现一个差错，就在文档中记录下来。记录的内容包括：在动画中的位置（以时间点或动画帧为标记）、错误的类型（是字幕错、配音错还是画面错）、如何修改、备注和说明。
质量审核进行了多轮，包括分别审核（负责人员各自审看全片或部分集数）、集中审核（集中在大屏前审看，逐集播放，提出问题，集中讨论）。最终提交了3次审核文档，每个文档均超过1万字。通过质量审核，并根据质量审核意见对动画片进行修改完善，消除了动画宣传片中存在的大量细节错误。
5.成片审定
2016年12月，人社部工伤保险司组织了“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片的成片审核。来自全国各地的30多名专家对80集动画进行了逐集审定。
在审定会上，专家经过充分讨论，对2集动画提出了颠覆性的意见，要求重新创意和制作；对8集动画提出了较大的修改意见，对其中存在的问题进行修改；并指出了动画片中存在的一些差错或疏漏。
会议形成了审定意见，会后参照审定意见对动画进行了修改和完善。
6.成片终审
2017年2月，最终完成的80集动画片，全部提交至人社部工伤保险司进行终审。工伤保险司组织司里的各处室工作人员，从政策的角度再次进行审查和把关，并补充了最新的内容。2017年4月，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片通过终审，可以制作成为产品并向全国发布。
二、动画宣传片的制作流程
动画制作是一项专业性很强的工作，根据专业分工，不同的人员负责不同的工作。
1.创意确定
由于80集动画的制作是一项较为复杂的工作，笔者在制作过程中，以5集动画为一个单位。即每次确定5集的主题，然后围绕这5个主题进行创意设计、故事情节设计。在创意完成后，提交至相关部门审核。
在进行创意设计、故事情节设计时，要求故事情节不但切合《工伤保险条例》所展现的主题和内容，突出专业性和权威性，还要符合现实社会的实际情况；同时要求故事具备可看性，如具有幽默的风格，能够寓教于乐等。
在进行故事情节设计时，剧本小组有时候会从网上搜集故事原型和素材，但为了保证故事情节设计符合现实情况，创作人员还会到社会上一些典型的参保企业或者其他行业去收集故事素材，对相关故事情节进行核实，确保故事情节的真实性和有效性。
故事情节还要与工伤保险一线的实际工作人员进行讨论，以确保情节符合工伤保险工作实际。郑州市社会保险局作为动画开发的全面协作单位，专门调派、邀请工伤预防、工伤待遇、劳动能力鉴定等处室的工作人员，成立了创作指导小组，与创意设计人员进行对接，对故事情节中涉及的实际业务进行指导。 2.脚本审核
创作团队在完成5集一批的动画创意设计、故事情节设计后，提交郑州市社会保险局、人社部工伤保险司审定。审定通过后，要将故事情节设计转化为脚本，脚本必须对动画制作起到指导作用，因此，脚本由一个个分镜头构成。
在分镜头脚本中，每一个镜头都要进行详细描述，包括镜头所在的场景、人物，人物的动作、心理活动和对话等。脚本完成后，同样需要进行审核。
3.分镜绘制
分镜头脚本是动画制作的依据，分镜导演对照脚本绘制分镜草稿。一般使用铅笔在白纸上进行绘制，也可以在专用的分镜纸上手绘分镜草稿。
根据动画创作的需要，参与动画片创作的人员有场景设计师、人物造型设计师、道具造型设计师等。
场景设计师拿到导演的分镜草稿后，根据分镜里所呈现的场景和角度开始进行电脑绘画。常用的电脑软件有flash、Photoshop等。有时候，场景设计师也会从网上搜索并下载一些现实生活中的场景，然后绘制成动画场景。或者是根据专业性的需要，工作人员直接去一些工作场所进行实地拍照，然后绘制成动画场景。这样绘制的场景，更具有真实性。
在人物造型设计方面，造型设计人员会根据脚本所描述的人物的性别、性格、年龄、职业等，来对人物进行塑造。有时会参考真实人物来绘制动漫人物造型。
4.动作的设计和制作
动画片中的动作，是由25个连续的画面在1秒之内快闪播放完成的。在进行动作设计和制作时，采用的软件以flash为主，后期软件为辅。动画制作人员在设计出关键帧以后，采取逐帧加补间并用的方法进行动作设计和调整。
5.动画角色对白配音
根据定稿的分镜头脚本，工作人员从中把动画角色的对白文字提取出来，然后提交配音演员。
配音演员在熟悉脚本后，在录音棚里进行声音的录制。配音演员根据动画角色的性别、年龄、职业、性格和当时的气氛，采用合适的语气、调节合适的情感等把对白读出来，由录音设备进行录制。
录制好的对白声音，输出成为WAV格式和MP3格式，再提交给动画制作人员。然后，动画制作人员把对白声音加载到动画制作软件中，根据动画中角色说话的嘴部动作，进行对口型这一道工序。
6.视频加字幕和音效合成
动画视频做好以后，动画制作人员要在视频中对白的地方加上字幕，以便观众更直观地看到和理解说话的内容。
动画中需要添加背景音乐。比如，遇到伤心的情景，这时候需要有悲伤的背景音乐来烘托气氛，制作人员就需要往这一段动画里添加这样的音乐。有时候，动画中的角色心情不错，遇上欢快活泼的情景，制作人员就需要用欢快的音乐来烘托动画角色当时的内心世界。
动画中还有添加音效这个环节。比如，开门、关门走路、跺脚、鼓掌、打斗、汽车鸣笛、撞车自然界的雷声、鸟叫等等。在动画里需要的时候，后期处理人员都会在相应的时间节点上加载相应的特效声音。
添加音效的方法有两种：一种是通过后期软件premier或者AE等，在动画输出的视频上进行加载；另一种方法是在动画flash源文件的图层上直接加载。
7.视频的输出及格式转换
这是动画的最后一个环节了，到了这个环节，也就意味着片子已经做成。根据需要，可以对动画视频输出格式进行设定，包括画面的大小、清晰度、质量、文件格式等。
一般的做法是，后期制作人员将动画从flash源文件导出，成为AVI格式1080P高清通用格式的视频。这个格式基本上适用于当前大多媒体的需要。对于其他需要，例如，手机上观看使用的MP4格式，或者是演讲的时候需要加载到PPT里边的WMV格式，或者是一些视频网站需要的MPG格式，或者是新媒体如QQ、微信需要的GIF动态表情格式，这些都可以通过格式转换工具进行转换。
三、动画宣传片开发的项目管理
“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片共80集，涉及的合作方有：人社部工伤保险司、人力资源和社会保障出版集团、郑州市社会保险局、郑州智韵动画制作公司。这是一个典型的动画项目，动画规模较大，时间要求紧，质量要求高，因此对项目管理提出较高的要求。
在系列动画片的开发过程中，策划编辑作为项目的组织者，承担了项目经理的角色。在本项目的开发过程中，策划编辑重点做好沟通管理、时间管理、质量管理。这里重点介绍沟通管理和时间管理，而质量管理将在后面单独介绍。
1.沟通管理
项目开发团队根据职能的不同，划分为三个组：创意组（负责创意设计和脚本写作）、审核组（对创意和脚本进行审核，完善和审定脚本）、制作组（动画制作）。其中，创意设计和脚本写作主要由郑州市社会保险局的成员承担，智韵动画公司派人参加；创意和脚本审核由人社部工伤保险司、人力资源和社会保障出版集团的成员承担；动画制作由智韵公司承担。
项目开发涉及北京、郑州两地，为了便于即时沟通，项目开发团队建立了QQ交流群和微信交流群，项目参与人员均加入交流群。
2.时间管理
每一集动画的主题定位后，动画的创意设计、脚本编写是关键环节。
创意组建立了每周例会制度，每周二定时、定点集合，对动画制作过程中的问题进行讨论。创意组每完成5集创意，即提交审核组进行审核。审核组建立了三天反馈制度，即接收到动画创意和脚本后，三天内完成审核。如果审核通过，则提交制作組进行动画制作；如果审核不通过，则将修改意见反馈创意组，要求修改。
制作组每完成5集的动画，即提交创意组和审核组进行检查。
例会制度和反馈制度的建立，确保工作任务不会在某一个节点停留，从而使得项目能够顺畅地运行。
在动画开发完成后，质量审核和成片审定是关键环节。质量审核的进程，由策划编辑控制。成片审定则由人社部工伤保险司组织进行。在成片审定的过程中，策划编辑同时组织了产品制作方面的技术探索，了解U盘制作程序、播放环境和相关要求。为了做好二维码，支持手机播放，组织技术人员开发了二维码多媒体支持系统。
由于沟通管理和时间管理基本到位，“漫话《工伤保险条例》”动画宣传片在选题立项后的18个月内，完成了全部开发任务，产品上线发布，满足了工伤保险宣传工作的需要。
（作者单位：唐圣平、林京耀，中国劳动社会保障出版社；李文威，郑州智韵文化传播有限公司；孔学勤，郑州市社会保险局）