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目前,人们正在热议在学校内是否应禁止使用网络与手机。那么自1999年推行E-Japan战略以来的教育信息化政策及学校的现状究竟如何呢?2009年1月13日举行的IECP研究会对到目前为止的教育信息化进程加以回顾,以海外各国信息教育的适用范围扩展为出发点,预测统合化·SaaS(Software as a Service,软件运营)将会得到大规模发展。
近年来,新谷隆研究员致力于与实务研究者一道进行对垃圾邮件的治理、域名及网络服务器托管等方面的研究。而丰福晋平研究员则长期参与和教育部门相关的如教育科学、校务信息化、学校宣传等方面的IT应用的研究。
学校教育信息化政策
1999年的E-Japan战略与2006制定的IT新改革战略二者的整合构成了学校教育信息化政策的基础。大体说来,E-Japan战略的目标为信息基础整备、授课信息化、提高教师授课能力这三方面,而IT新改革战略则在E-Japan战略的原有基础上加入了校务信息化这一内容(其目标是到2011年为每名教师配备一台电脑)。教育信息化的预算由文部科学省直接管理(2007年度的直辖预算约有6.7亿日元,总额出现下降趋势),也有一部分从总务省的地方财政中划拨(包括到目前为止的教育用电脑与教员的校务用电脑的预算,存在显著的地域差别)。
教育信息化政策存在的问题有:1)过于偏重授课信息化;2)有轻视课题对象的错误倾向;3)由于信息化适用范围扩大在政策上产生空白。尤其是在对第一点的应对上的过于迟钝,造成了我国的教育信息化进程与他国相比落后十年的严重后果。
学校信息传播过程中信息化的运用
学校信息传播是个亦新亦旧的课题。目前GLOCOM受文部科学省的委托,正在进行对学校信息化建设相关问题的调查研究。与一般所谓的信息传播、互联互通不同,学校信息化与学校评价制度表里一体。概言之,学校信息化是学校教学、学校文化建设与内外部受众之间为达到相互间充分理解,以构筑友好合作关系为目的而进行的有效沟通;是以说服与对话为目的的有计划性、有组织性的沟通过程。
信息传播的当事人正是学校自身,为了回应监护人与整个学区对安全与信赖的需求,学校每日提供的信息就变得十分重要,而学校网络主页是对此最为合适的手段。最近,CMS(Contents Management System,目录管理系统)已被广泛应用,该系统能够使学校主页被更有效率地运用。
学校资讯发布以及学校主页的价值属性主要是社会价值,其活跃即时更新的特征使其经济价值难以评价。但目前以主页为中心的学校网络信息传播活动在教育业界内的认知度与评价较低,缺乏对其价值的认识途径与评测反馈机制。对此,GLOCOM提供了开放的网络反馈功能(获i-learn.jp网站与J-KIDS大奖)。通过这一机制,教育以外的如个人及民间企业等主体也可以通过网络媒介,获得与学校内部同样的沟通效果。
海外事例
我们以美国、英国在这方面的发展为例,对学校信息化推广的进程加以考察。现在日本国内连普通教室的液晶显示屏与电脑的配置都未臻齐备,更遑论与海外相比了。
美国的公立学校多临近自治组织与居民,其预算多依赖于征收的学校税,因此以说服居民以及对有子女的家庭征税为目的的宣传作为教育委员会的一项重要课题,已非常发达。组织有专门的PR TEAM(公共关系团队),除使用平面媒体以外,还广泛通过对邮件、网络、有线电视网等多种手段,进行对外对内的媒介支持。引人注目的是,美国的ASP(Application Service Provider,应用软件服务提供者)服务非常充分,开展了丰富的信息服务项目。各教育委员会出于成本与数据安全等考虑,并不自行承担服务器托管费用,而更倾向于直接购买该项服务。
利用RFID(Radio Frequency Identification,射频识别)技术,校方与监护人能够了解学生上下学情况。在日本,学校主要以保障安全为目的利用这项技术。而在新西兰及英国,这项技术主要用于提高学生出勤率。例如,在学生未能按时到校的情况下,系统可以直接自动联络监护人;或者通过对出勤率的统计来把握学生状况的变化,以及早应对。这样,校方在每天获得的数据基础上进行学校运营,而政府机构则能够对信息加以有效整合、分析评估以及进行政策的回馈。
校务信息化的背景与课题
如前所述,尽管设立了2006年后每名教师配备一台电脑的目标,但根据OECD(经济合作开发机构)对各加盟国的统计数据,日本的授课时间比其他国家少,而教员总劳动时间最长,校务工作多于教学工作,这就是日本教员繁忙现象的实际原因。市、区、町、村立学校(即日本地方的公立学校)的职务管辖错综复杂,加之其职务惯例与条例的冗长造成了效率低下的情况,这其中牵涉很多亟须解决的问题。而且,由于在校务范围的信息管理上有着长达10余年的无管理状况,教员们把私人的电脑、USB储存设备等带入学校,使得信息遗失、遇窃、信息泄露等问题频发。这是因管理缺位而造成的,不应是个人责任。最近学校引入的系统服务器标准只达到小规模局域网文件服务器与打印机共享的程度,距离网络系统的广泛应用与信息共享还有一段距离。
信息化、系统化方法是提高学校校务工作效率的必然途径。学校校务可分为教务、事务、校务三部分,这些可以通过群件(groupware)、校务系统、学校网站CMS等系统予以集约整合。在连接学校内部局域网的单独服务器的发展方向上,与其由教育委员会独自托管服务器,不如顺应系统化发展方向,采用IDC(Internet Data Center,网络数据中心)等SaaS化理念的方式。SaaS模式具有成本低的优势,即使学校数量少也可以采用。目前,日本公共事业领域的SaaS模式还未建立起来。
为了实现SaaS化,首先需要提高自治体教育委员会的作用;其次,需要订立修改校务信息化所必需的程序与规范;再次,作为实现系统的统合化与平台化的前提,确保实现SaaS模式的通用性也将成为今后需要关注的课题。■
近年来,新谷隆研究员致力于与实务研究者一道进行对垃圾邮件的治理、域名及网络服务器托管等方面的研究。而丰福晋平研究员则长期参与和教育部门相关的如教育科学、校务信息化、学校宣传等方面的IT应用的研究。
学校教育信息化政策
1999年的E-Japan战略与2006制定的IT新改革战略二者的整合构成了学校教育信息化政策的基础。大体说来,E-Japan战略的目标为信息基础整备、授课信息化、提高教师授课能力这三方面,而IT新改革战略则在E-Japan战略的原有基础上加入了校务信息化这一内容(其目标是到2011年为每名教师配备一台电脑)。教育信息化的预算由文部科学省直接管理(2007年度的直辖预算约有6.7亿日元,总额出现下降趋势),也有一部分从总务省的地方财政中划拨(包括到目前为止的教育用电脑与教员的校务用电脑的预算,存在显著的地域差别)。
教育信息化政策存在的问题有:1)过于偏重授课信息化;2)有轻视课题对象的错误倾向;3)由于信息化适用范围扩大在政策上产生空白。尤其是在对第一点的应对上的过于迟钝,造成了我国的教育信息化进程与他国相比落后十年的严重后果。
学校信息传播过程中信息化的运用
学校信息传播是个亦新亦旧的课题。目前GLOCOM受文部科学省的委托,正在进行对学校信息化建设相关问题的调查研究。与一般所谓的信息传播、互联互通不同,学校信息化与学校评价制度表里一体。概言之,学校信息化是学校教学、学校文化建设与内外部受众之间为达到相互间充分理解,以构筑友好合作关系为目的而进行的有效沟通;是以说服与对话为目的的有计划性、有组织性的沟通过程。
信息传播的当事人正是学校自身,为了回应监护人与整个学区对安全与信赖的需求,学校每日提供的信息就变得十分重要,而学校网络主页是对此最为合适的手段。最近,CMS(Contents Management System,目录管理系统)已被广泛应用,该系统能够使学校主页被更有效率地运用。
学校资讯发布以及学校主页的价值属性主要是社会价值,其活跃即时更新的特征使其经济价值难以评价。但目前以主页为中心的学校网络信息传播活动在教育业界内的认知度与评价较低,缺乏对其价值的认识途径与评测反馈机制。对此,GLOCOM提供了开放的网络反馈功能(获i-learn.jp网站与J-KIDS大奖)。通过这一机制,教育以外的如个人及民间企业等主体也可以通过网络媒介,获得与学校内部同样的沟通效果。
海外事例
我们以美国、英国在这方面的发展为例,对学校信息化推广的进程加以考察。现在日本国内连普通教室的液晶显示屏与电脑的配置都未臻齐备,更遑论与海外相比了。
美国的公立学校多临近自治组织与居民,其预算多依赖于征收的学校税,因此以说服居民以及对有子女的家庭征税为目的的宣传作为教育委员会的一项重要课题,已非常发达。组织有专门的PR TEAM(公共关系团队),除使用平面媒体以外,还广泛通过对邮件、网络、有线电视网等多种手段,进行对外对内的媒介支持。引人注目的是,美国的ASP(Application Service Provider,应用软件服务提供者)服务非常充分,开展了丰富的信息服务项目。各教育委员会出于成本与数据安全等考虑,并不自行承担服务器托管费用,而更倾向于直接购买该项服务。
利用RFID(Radio Frequency Identification,射频识别)技术,校方与监护人能够了解学生上下学情况。在日本,学校主要以保障安全为目的利用这项技术。而在新西兰及英国,这项技术主要用于提高学生出勤率。例如,在学生未能按时到校的情况下,系统可以直接自动联络监护人;或者通过对出勤率的统计来把握学生状况的变化,以及早应对。这样,校方在每天获得的数据基础上进行学校运营,而政府机构则能够对信息加以有效整合、分析评估以及进行政策的回馈。
校务信息化的背景与课题
如前所述,尽管设立了2006年后每名教师配备一台电脑的目标,但根据OECD(经济合作开发机构)对各加盟国的统计数据,日本的授课时间比其他国家少,而教员总劳动时间最长,校务工作多于教学工作,这就是日本教员繁忙现象的实际原因。市、区、町、村立学校(即日本地方的公立学校)的职务管辖错综复杂,加之其职务惯例与条例的冗长造成了效率低下的情况,这其中牵涉很多亟须解决的问题。而且,由于在校务范围的信息管理上有着长达10余年的无管理状况,教员们把私人的电脑、USB储存设备等带入学校,使得信息遗失、遇窃、信息泄露等问题频发。这是因管理缺位而造成的,不应是个人责任。最近学校引入的系统服务器标准只达到小规模局域网文件服务器与打印机共享的程度,距离网络系统的广泛应用与信息共享还有一段距离。
信息化、系统化方法是提高学校校务工作效率的必然途径。学校校务可分为教务、事务、校务三部分,这些可以通过群件(groupware)、校务系统、学校网站CMS等系统予以集约整合。在连接学校内部局域网的单独服务器的发展方向上,与其由教育委员会独自托管服务器,不如顺应系统化发展方向,采用IDC(Internet Data Center,网络数据中心)等SaaS化理念的方式。SaaS模式具有成本低的优势,即使学校数量少也可以采用。目前,日本公共事业领域的SaaS模式还未建立起来。
为了实现SaaS化,首先需要提高自治体教育委员会的作用;其次,需要订立修改校务信息化所必需的程序与规范;再次,作为实现系统的统合化与平台化的前提,确保实现SaaS模式的通用性也将成为今后需要关注的课题。■