改革开放30多年来,我国城市规模迅猛扩大,城市载体功能日趋复杂,城市居民需求也更加多样化。相应的,城市管理也从原来的市容环境治理融入到经济社会发展大局,工作难度越来越大。如何进一步理顺城市管理体制,是各级地方政府面临的一个重大课题。
　　我认为,城市管理首先应当兼顾弱势群体的生活生存需要。当一部分居民寻求整洁、井然和舒适的城市环境时,另一部分待业青年、下岗职工和进入城市的农村富余劳动力,却为了生计不得不利用城市公共空间作为经营场所。我们不能为了追求城市的洁净,就让一些本来在城市就业和维持生计的人失去机会。城市是所有居民的共同家园,城市管理必须兼顾弱势人群的生活生存需要,维护他们的正当权益,竭尽所能地为他们解决实际困难。纠正退路进室,总得要有室进;纠正车辆乱停乱放,总得要有个停车的地方;取缔游商浮贩,总得要给人一个做买卖的摊位,如此等等。
　　我认为,城市管理还应当打破权力本位意识。看着自己的秤砣被收走,秤杆被折断,憨厚的瓜农欲哭无泪,相信许多人在街头都看到过这样的画面。对于城市管理,很多人习惯在“严”、“紧”、“控”上出招数,结果是该“严”的没严下去,该“紧”的没紧起来,该“控”的没控制住。城市管理是一项综合性的系统工程,任何时候都不可能没有矛盾,这就需要打破陈旧的权力本位意识,推动管理重心向街道和社区下移,调动街道和社区参与城市管理的积极性,纵向到底、横向到边,不留空档、不留死角,实现城市管理由突击整治向长效全程转变。
　　我认为,城市管理最终还需要完善综合行政执法依据。由于城市管理已经覆盖一座城市的方方面面,各个城市的综合行政执法部门在减少重复执法的同时,也由于权力过分集中被责难。有人说城市综合行政执法无凭无据,也有人说这种执法难以突破现行体制的瓶颈制约。从现实情况看,城市管理在国家层面至今没有一个独立机构当家做主,综合行政执法部门成为国家不设委局、省级不设行政主管局的“稀有”部门。因此,把城市综合行政执法从“大城建”体系中分列出来,解决“借法执法”的现实难题,是城市管理体制改革所要解决的首要问题。
　　总而言之,城市是全体居民的城市,每个居住其间的人都是主人。城市管理应当把关注民生作为首要任务,牢固树立管理就是服务的意识,把所有居民都视为城市主人。要用贴心话语换来理解,用耐心沟通换来支持,用诚心服务换来尊重,时时处处彰显人文关怀。城市管理工作讲的是责任和奉献,比的是干劲和服务。城市管理人员需要换位思考,从管理相对人的立场出发,设身处地为对方着想,用自己的点滴行为树立威信。我认为,城市管理本质上是为了满足辖区居民日益增长的物质文化需要,是各级政府坚持执政为民的永恒主题。一切文明层面上的城市管理概念,都必须具备基本的生活生存保障才有实际意义。一座城市光鲜的外表之下,不应当是一颗冷冰冰的心。
　　(作者系北京大学中国地方政府研究院院长)