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2006年，四川监狱工作走入低谷，布局调整进展缓慢，安全形势异常严峻，基层基础工作十分薄弱，历史遗留问题亟待解决，各项工作在全国明显滞后。
当时有媒体报道：四川监狱系统队伍管理粗放，民警执法不规范，社会认同度不高；班子队伍建设失之于宽、失之于软，正气严重不足，机关“衙门”作风严重，协调沟通不畅，信息不对称，执行力差……在一系列尖锐的批评之下，士气低落，全省监狱管理工作跌入低谷。
然而令人意想不到的是，短短几年，四川监狱系统竟然发生了一个翻天覆地的变化：2008年，省监狱管理局荣记司法部集体一等功；2009年，四川监狱首度实现了“零脱逃”的历史性突破，创造了有史以来安全稳定的最好成绩，荣获司法部全国监狱系统安全稳定先进单位，而且打造出富有四川本土特色的监狱文化品牌……围绕着高墙内外，四川监狱系统到底发生了什么？
负重前行
2006年是四川省监狱管理系统的低谷，面对阵痛，当年，刘志诚由隆昌县委书记任上调任四川省监狱管理局长。上任伊始，他没有先烧多少把“新官火”，而组织8个调研组对全省监狱存在的问题进行集中“会诊”，形成了监管改造、生产经济、布局调整、工人管理、队伍建设等方面的22篇调研报告。
“问题在基层，根子在机关，关键在领导，要害在管理”，调研报告给出了一针见血的结论。一场轰轰烈烈的改革也由此发端。
2007年开始，监狱工作实现“破冰”，四川监狱管理局进入了新的发展时期。
“绩效管理和‘一线工作法’就是推动四川监狱稳定、改革、发展的两件制胜法宝。”刘志诚体会深刻。
“绩效管理就是要解决过去目标不明、责任不清、考评不逗硬、工作效能低下的问题，就是要形成强大的干事创业的合力。”在刘志诚看来，绩效管理是引入企业管理的理念和做法，提升行政效能的重要举措。严格公正考核则是确保绩效目标真正得到实现的“度量衡”。
治警必先治长，明确了工作目标，下一步是将领导干部推向一线，根治“机关病”，从根本上实现改革。
“一线工作法”明确了领导干部服务一线的时间、内容和方式并实行量化考核，各监狱领导每月在一线工作时间不得少于8个工作日；必须亲临一线参与突发案件和事故的处置；每年必须亲自撰写、独立完成1-2篇一线调研报告。
种种举措，极大地推动了工作发展，2008年，省监狱管理局荣记司法部集体一等功；2009年，四川监狱首度实现了“零脱逃”的历史性突破，荣获司法部全国监狱系统安全稳定先进单位。
行刑理念的突破
管理监狱多年，刘志诚早有一套自己的理念，他认为高墙之内不是藩篱，而是另一个社会，他所做的是不仅将这个社会导入正轨，更要与高墙之外的社会实现融合。
相继在5个监狱开展了“监狱开放日”活动，先后共有1024名社会各界人士实地参观了罪犯监舍、车间、食堂、教学楼、图书室、超市、会见室、禁闭室等“三大现场”，参观绵阳监狱的一位记者说：“以前说到监狱，脑海中反映出来的是高墙、电网、粗暴、混乱，没想到监狱不仅环境优美、整齐清洁，而且管理规范文明、秩序井然。”
此后，四川监狱管理局每年都举办不同主题的开放帮教活动。
2008年，四川监狱更是在春节期间准许罪犯离监探亲，虽然1994年监狱法把离监探亲作为了对表现较好的罪犯的奖励方式，“但很多地方还是把握不准，怕担责任，要么范围很小，或者干脆就不搞”，实践出真知，当年元宵及春节期间，四川省42所监狱的274名服刑人员踏上了归家团圆的路，且全部在规定时间内返回监狱。
“看似一小步，却是全省监狱行刑理念的突破。”刘志诚说。
经过实践，这一活动得到了有效的推广和延续，“离监探亲，体现的是人性关怀。”成都市检察院驻川西监狱检察官张斌毫不讳言。
2009年9月开始，四川省监狱管理局集中清理因政策限制滞留监狱的数千名“老病残”服刑人员，有千余名服刑人员通过假释和暂予监外执行回家，此举引发种种争议，有人认为监狱是在“甩包袱”，刘志诚坦言，这只是监狱改革中体现公平与人性化的一小步。
中国人民大学刑法学博士生、最高人民检察院监所检察厅检察官尚爱国认为，服刑人员假释到社会上可以得到家人照顾，得到更好的医疗，而国家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。2010年，这项工作继续进行着。
千里大转移
说起四川监狱系统，没有人能避开2008年四川地震，这在四川监狱、甚至在全国监狱史上都创造了一个奇迹。
在5.12大地震中，距汶川仅仅44公里的阿坝监狱遭受重创，服刑人员、干警以及干警家属3000余人，从生活卫生到生命安全都岌岌可危，形势十分严峻。
2008年，四川地震中，阿坝监狱所在的茂县与外界通讯和交通曾中断5日，在这120多个小时里，监狱面临内有灾情隐患，外无指示援兵的困境，成了名副其实的危险孤岛。
地震当时，虽然全体服刑人员在民警的组织下，按照平时应急演习的程序撤离，在8分钟内全部到达安全地带，且无人死亡，但强震导致电网失效，监墙龟裂，旧监舍大部分坍塌，新监舍全部变成危房。服刑人员和民警挤在空地上，由于防护设施和隔离设施基本失效，人员高度集中，守备警力严重不足，部分服刑人员受到地震惊吓，情绪不稳，个别人员稍微感到余震就惊慌失措，还有一些背景复杂的重刑人员，不时交头接耳，蠢蠢欲动，随时可能引发监管事故。
更危险的是，该狱两面临山，背后的塔子山等山体已被震出百米长的大裂缝，一旦有强降雨，几十万方的泥石流就可能倾泻而下，瞬间荡平整个监狱，吞噬近3000人的生命。
由刘志诚为总指挥长，四川省武警总队、公安厅、气象局以及交通厅等多个部门积极互动，一场中国监狱史无前例的大规模罪犯转移行动拉开了序幕。首先，是近距离转移积累经验。
5月13日凌晨5时30分，崇州监狱40余名民警冒雨集结，带领服刑人员向监狱新基地实施避险转移，余震中约40公里的山路上塌方泥石流不断，其中数公里徒步穿越路段又陡又滑，已24小时未合眼的参战民警在险情中来回奔波，历经15小时，安全转移全部704名服刑人员。5月12日至13日，新源、广元监狱也是以这样的艰险跋涉，安全完成了1800余名服刑人员的避险转移。
5月29日至6月4日，跨监转移行动辗转2000余公里，对川中等5所重灾监狱共计2250名服刑人员实施了安全有序的转移。
经过反复研究，大转移条件成熟。6月16日凌晨5时，阿坝监狱服刑人员“千里大转移”应急避险行动启动；9时，两组押解车队在松潘顺利交接；17日凌晨1时35分，180名罪犯安全抵达雅安，千里大转移首战告捷……
在这场“千里大转移”行动中，有关部门深入雪域高原腹地，克服余震、大雨、泥石流、塌方及其它难以想象的困难，历时10天，途径7市州16市县，艰难跋涉13500公里，分8批次成功安全转移阿坝监狱押犯1900名，有力保障了灾区监狱的绝对稳定和罪犯生命安全，有效减轻了震后重灾监狱和灾区社会安全稳定压力。这是建国以来四川监狱涉及面最广、转移数量最大、动用警力最多，转移时间最紧、转移效率最高的一次集中调犯行动，取得了零脱逃、零事故的巨大成功。
与刘志诚面对面
民生周刊：做出千里大转移决策的前后，你曾经顾虑过吗？
刘志诚：肯定是有顾虑的，当时有很多担心，但是没有表现出来。我认为能够参加千里大转移是一生的荣幸。我们做了近20个预案，所有人员都有备案，每个环节我都把关。
民生周刊：是否做过失败的准备？
刘志诚：我们六次改了路线，这就是风险决策。一旦出现问题，就会有人来反问这个决策正不正确。但是当时的状况已经是一级风险，转移比不转移好，当然转移肯定会出现各种各样的问题，应该最大程度的减小损失。面对大局就得有人做出牺牲，做出决策。这不是个简单的罪犯转移问题，更是人权问题。
民生周刊：在大部分人的观念里，监狱似乎离自己很遥远，最早接触监狱系统，你有什么感受？
刘志诚：我当县委书记的时候，有一次在外面吃饭，别人告诉我对面的人是“从山上下来的”，我不理解，后来才知道这种说法是指这人是从监狱出来的，原来这种说法由来已久了，以前我们四川全省有29所监狱建在大山沟里，实际上这个说法很形象，但很伤人，这件事对我震动很大。
民生周刊：这个经历对你以后从事监狱工作有触动吗？
刘志诚：感受太深了，以前监狱工作被边缘化，不被社会所了解和理解。监狱是集中改造罪犯的地方，罪犯如果没有改造好，到社会上二次犯罪对社会的伤害会更重更深。要构建和谐社会，首先要解决最不和谐的因素，化解最突出的社会矛盾。我们搞了一系列活动，最大的受益者是罪犯，当他刑满走上社会以后，能够被社会接纳和包容，成为社会的一份子，和社会和谐相处，这就是化解了社会矛盾。
民生周刊：能不能举一些具体的改革例子。
刘志诚：比如我们搞了分级管理，有严管、普管、宽管，施以不同的处遇，以调动罪犯的改造积极性。表现好的可以亲情同餐，可以离监探亲。表现好的按监狱法规定可以回家，其实能够回家和亲人团聚，这是罪犯在被剥夺了自由之后最大的追求，这是一个激励机制。
民生周刊：你怎样定义监狱这个地方？
刘志诚：监狱也是一个社会，是最复杂的一个社会，是一个小社会。监狱是化解社会矛盾的主战场，或者说，监狱是化解社会最尖锐矛盾的主战场，这个定位更确切。
民生周刊：或许服刑人员对社会来说确实被边缘化，你怎样看待这个问题？
刘志诚：确实存在这种现象，社会上有些人对罪犯回归不是太接纳，不是太包容。其实我们应该给罪犯创造一个好的社会环境，其实这个工作本不应该由我们来做，应该由社会其他部门来做，但是我始终认为，罪犯刑释出去之后一定要有社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳这么一种长效机制。社会包容是第一位的。
民生周刊：面对服刑人员，高墙之外的社会是否也应该承担责任。
刘志诚：监狱工作中的大教育、大安全等观点，就是我们主动去融入社会的结果，监狱工作不是我们监狱一方所能做好的，是全社会共同的工作，需要全社会的协助，这样服刑罪犯才能看到希望，社会对服刑罪犯的帮助对他们更具有激励意义。
民生周刊：在新的社会背景中，监狱是否也该有所创新？
刘志诚：的确，我们现在的管理已经不适应时代，有的还是计划经济的管理方式，应该做成开放式的组织系统，所以我要做开放式的监狱系统。在开放透明的信息化时代，监狱工作也应该创新。
民生周刊：四川省监狱创新工作一直走在全国的前列，创新需要投入，你是否遇到过这方面的困难？
刘志诚：四川的经济条件比较差，但是仍然要对监狱进行布局调整和改革，资金对于一个省的监狱系统来说确实是个问题，但经济困难我们可以采取多种途径来筹集，把资产资源通过体制创新转化成现实的建设资本，省委省政府在这方面很支持我们，也表明了对罪犯改造工作的重视，对罪犯融入社会的重视，对罪犯改造条件的重视，这是一个观念和理念的问题，这才是最重要的。
民生周刊：整个改革历程是不是也体现了对人权的重视？
刘志诚：的确体现了这种对人权重视的观念，国家拿这么多钱进行监狱调整，就是为了解决人权问题，由农村到城市，由经济不发达地区到经济发达地区。我们是以改造人为主，但更以教育和帮助为主，更人性。我们也有减刑制度。去年我们假释了一千八百多人出去，没有一个犯罪的，还有一千多个离监探亲的，也没有一个犯罪的，都是准时回来，等等这些，说明人是可以改造的。
民生周刊：在对监狱进行现代化改造的过程中，你有什么体会？
刘志诚：监狱的硬件标准是一个国家经济发展水平的重要标志，监狱罪犯的改造情况是社会文明程度的一个重要标志。
当时有媒体报道：四川监狱系统队伍管理粗放，民警执法不规范，社会认同度不高；班子队伍建设失之于宽、失之于软，正气严重不足，机关“衙门”作风严重，协调沟通不畅，信息不对称，执行力差……在一系列尖锐的批评之下，士气低落，全省监狱管理工作跌入低谷。
然而令人意想不到的是，短短几年，四川监狱系统竟然发生了一个翻天覆地的变化：2008年，省监狱管理局荣记司法部集体一等功；2009年，四川监狱首度实现了“零脱逃”的历史性突破，创造了有史以来安全稳定的最好成绩，荣获司法部全国监狱系统安全稳定先进单位，而且打造出富有四川本土特色的监狱文化品牌……围绕着高墙内外，四川监狱系统到底发生了什么？
负重前行
2006年是四川省监狱管理系统的低谷，面对阵痛，当年，刘志诚由隆昌县委书记任上调任四川省监狱管理局长。上任伊始，他没有先烧多少把“新官火”，而组织8个调研组对全省监狱存在的问题进行集中“会诊”，形成了监管改造、生产经济、布局调整、工人管理、队伍建设等方面的22篇调研报告。
“问题在基层，根子在机关，关键在领导，要害在管理”，调研报告给出了一针见血的结论。一场轰轰烈烈的改革也由此发端。
2007年开始，监狱工作实现“破冰”，四川监狱管理局进入了新的发展时期。
“绩效管理和‘一线工作法’就是推动四川监狱稳定、改革、发展的两件制胜法宝。”刘志诚体会深刻。
“绩效管理就是要解决过去目标不明、责任不清、考评不逗硬、工作效能低下的问题，就是要形成强大的干事创业的合力。”在刘志诚看来，绩效管理是引入企业管理的理念和做法，提升行政效能的重要举措。严格公正考核则是确保绩效目标真正得到实现的“度量衡”。
治警必先治长，明确了工作目标，下一步是将领导干部推向一线，根治“机关病”，从根本上实现改革。
“一线工作法”明确了领导干部服务一线的时间、内容和方式并实行量化考核，各监狱领导每月在一线工作时间不得少于8个工作日；必须亲临一线参与突发案件和事故的处置；每年必须亲自撰写、独立完成1-2篇一线调研报告。
种种举措，极大地推动了工作发展，2008年，省监狱管理局荣记司法部集体一等功；2009年，四川监狱首度实现了“零脱逃”的历史性突破，荣获司法部全国监狱系统安全稳定先进单位。
行刑理念的突破
管理监狱多年，刘志诚早有一套自己的理念，他认为高墙之内不是藩篱，而是另一个社会，他所做的是不仅将这个社会导入正轨，更要与高墙之外的社会实现融合。
相继在5个监狱开展了“监狱开放日”活动，先后共有1024名社会各界人士实地参观了罪犯监舍、车间、食堂、教学楼、图书室、超市、会见室、禁闭室等“三大现场”，参观绵阳监狱的一位记者说：“以前说到监狱，脑海中反映出来的是高墙、电网、粗暴、混乱，没想到监狱不仅环境优美、整齐清洁，而且管理规范文明、秩序井然。”
此后，四川监狱管理局每年都举办不同主题的开放帮教活动。
2008年，四川监狱更是在春节期间准许罪犯离监探亲，虽然1994年监狱法把离监探亲作为了对表现较好的罪犯的奖励方式，“但很多地方还是把握不准，怕担责任，要么范围很小，或者干脆就不搞”，实践出真知，当年元宵及春节期间，四川省42所监狱的274名服刑人员踏上了归家团圆的路，且全部在规定时间内返回监狱。
“看似一小步，却是全省监狱行刑理念的突破。”刘志诚说。
经过实践，这一活动得到了有效的推广和延续，“离监探亲，体现的是人性关怀。”成都市检察院驻川西监狱检察官张斌毫不讳言。
2009年9月开始，四川省监狱管理局集中清理因政策限制滞留监狱的数千名“老病残”服刑人员，有千余名服刑人员通过假释和暂予监外执行回家，此举引发种种争议，有人认为监狱是在“甩包袱”，刘志诚坦言，这只是监狱改革中体现公平与人性化的一小步。
中国人民大学刑法学博士生、最高人民检察院监所检察厅检察官尚爱国认为，服刑人员假释到社会上可以得到家人照顾，得到更好的医疗，而国家也可以把有限的行刑成本用在刀刃上。2010年，这项工作继续进行着。
千里大转移
说起四川监狱系统，没有人能避开2008年四川地震，这在四川监狱、甚至在全国监狱史上都创造了一个奇迹。
在5.12大地震中，距汶川仅仅44公里的阿坝监狱遭受重创，服刑人员、干警以及干警家属3000余人，从生活卫生到生命安全都岌岌可危，形势十分严峻。
2008年，四川地震中，阿坝监狱所在的茂县与外界通讯和交通曾中断5日，在这120多个小时里，监狱面临内有灾情隐患，外无指示援兵的困境，成了名副其实的危险孤岛。
地震当时，虽然全体服刑人员在民警的组织下，按照平时应急演习的程序撤离，在8分钟内全部到达安全地带，且无人死亡，但强震导致电网失效，监墙龟裂，旧监舍大部分坍塌，新监舍全部变成危房。服刑人员和民警挤在空地上，由于防护设施和隔离设施基本失效，人员高度集中，守备警力严重不足，部分服刑人员受到地震惊吓，情绪不稳，个别人员稍微感到余震就惊慌失措，还有一些背景复杂的重刑人员，不时交头接耳，蠢蠢欲动，随时可能引发监管事故。
更危险的是，该狱两面临山，背后的塔子山等山体已被震出百米长的大裂缝，一旦有强降雨，几十万方的泥石流就可能倾泻而下，瞬间荡平整个监狱，吞噬近3000人的生命。
由刘志诚为总指挥长，四川省武警总队、公安厅、气象局以及交通厅等多个部门积极互动，一场中国监狱史无前例的大规模罪犯转移行动拉开了序幕。首先，是近距离转移积累经验。
5月13日凌晨5时30分，崇州监狱40余名民警冒雨集结，带领服刑人员向监狱新基地实施避险转移，余震中约40公里的山路上塌方泥石流不断，其中数公里徒步穿越路段又陡又滑，已24小时未合眼的参战民警在险情中来回奔波，历经15小时，安全转移全部704名服刑人员。5月12日至13日，新源、广元监狱也是以这样的艰险跋涉，安全完成了1800余名服刑人员的避险转移。
5月29日至6月4日，跨监转移行动辗转2000余公里，对川中等5所重灾监狱共计2250名服刑人员实施了安全有序的转移。
经过反复研究，大转移条件成熟。6月16日凌晨5时，阿坝监狱服刑人员“千里大转移”应急避险行动启动；9时，两组押解车队在松潘顺利交接；17日凌晨1时35分，180名罪犯安全抵达雅安，千里大转移首战告捷……
在这场“千里大转移”行动中，有关部门深入雪域高原腹地，克服余震、大雨、泥石流、塌方及其它难以想象的困难，历时10天，途径7市州16市县，艰难跋涉13500公里，分8批次成功安全转移阿坝监狱押犯1900名，有力保障了灾区监狱的绝对稳定和罪犯生命安全，有效减轻了震后重灾监狱和灾区社会安全稳定压力。这是建国以来四川监狱涉及面最广、转移数量最大、动用警力最多，转移时间最紧、转移效率最高的一次集中调犯行动，取得了零脱逃、零事故的巨大成功。
与刘志诚面对面
民生周刊：做出千里大转移决策的前后，你曾经顾虑过吗？
刘志诚：肯定是有顾虑的，当时有很多担心，但是没有表现出来。我认为能够参加千里大转移是一生的荣幸。我们做了近20个预案，所有人员都有备案，每个环节我都把关。
民生周刊：是否做过失败的准备？
刘志诚：我们六次改了路线，这就是风险决策。一旦出现问题，就会有人来反问这个决策正不正确。但是当时的状况已经是一级风险，转移比不转移好，当然转移肯定会出现各种各样的问题，应该最大程度的减小损失。面对大局就得有人做出牺牲，做出决策。这不是个简单的罪犯转移问题，更是人权问题。
民生周刊：在大部分人的观念里，监狱似乎离自己很遥远，最早接触监狱系统，你有什么感受？
刘志诚：我当县委书记的时候，有一次在外面吃饭，别人告诉我对面的人是“从山上下来的”，我不理解，后来才知道这种说法是指这人是从监狱出来的，原来这种说法由来已久了，以前我们四川全省有29所监狱建在大山沟里，实际上这个说法很形象，但很伤人，这件事对我震动很大。
民生周刊：这个经历对你以后从事监狱工作有触动吗？
刘志诚：感受太深了，以前监狱工作被边缘化，不被社会所了解和理解。监狱是集中改造罪犯的地方，罪犯如果没有改造好，到社会上二次犯罪对社会的伤害会更重更深。要构建和谐社会，首先要解决最不和谐的因素，化解最突出的社会矛盾。我们搞了一系列活动，最大的受益者是罪犯，当他刑满走上社会以后，能够被社会接纳和包容，成为社会的一份子，和社会和谐相处，这就是化解了社会矛盾。
民生周刊：能不能举一些具体的改革例子。
刘志诚：比如我们搞了分级管理，有严管、普管、宽管，施以不同的处遇，以调动罪犯的改造积极性。表现好的可以亲情同餐，可以离监探亲。表现好的按监狱法规定可以回家，其实能够回家和亲人团聚，这是罪犯在被剥夺了自由之后最大的追求，这是一个激励机制。
民生周刊：你怎样定义监狱这个地方？
刘志诚：监狱也是一个社会，是最复杂的一个社会，是一个小社会。监狱是化解社会矛盾的主战场，或者说，监狱是化解社会最尖锐矛盾的主战场，这个定位更确切。
民生周刊：或许服刑人员对社会来说确实被边缘化，你怎样看待这个问题？
刘志诚：确实存在这种现象，社会上有些人对罪犯回归不是太接纳，不是太包容。其实我们应该给罪犯创造一个好的社会环境，其实这个工作本不应该由我们来做，应该由社会其他部门来做，但是我始终认为，罪犯刑释出去之后一定要有社会包容、政府帮扶、部门联动、家庭接纳这么一种长效机制。社会包容是第一位的。
民生周刊：面对服刑人员，高墙之外的社会是否也应该承担责任。
刘志诚：监狱工作中的大教育、大安全等观点，就是我们主动去融入社会的结果，监狱工作不是我们监狱一方所能做好的，是全社会共同的工作，需要全社会的协助，这样服刑罪犯才能看到希望，社会对服刑罪犯的帮助对他们更具有激励意义。
民生周刊：在新的社会背景中，监狱是否也该有所创新？
刘志诚：的确，我们现在的管理已经不适应时代，有的还是计划经济的管理方式，应该做成开放式的组织系统，所以我要做开放式的监狱系统。在开放透明的信息化时代，监狱工作也应该创新。
民生周刊：四川省监狱创新工作一直走在全国的前列，创新需要投入，你是否遇到过这方面的困难？
刘志诚：四川的经济条件比较差，但是仍然要对监狱进行布局调整和改革，资金对于一个省的监狱系统来说确实是个问题，但经济困难我们可以采取多种途径来筹集，把资产资源通过体制创新转化成现实的建设资本，省委省政府在这方面很支持我们，也表明了对罪犯改造工作的重视，对罪犯融入社会的重视，对罪犯改造条件的重视，这是一个观念和理念的问题，这才是最重要的。
民生周刊：整个改革历程是不是也体现了对人权的重视？
刘志诚：的确体现了这种对人权重视的观念，国家拿这么多钱进行监狱调整，就是为了解决人权问题，由农村到城市，由经济不发达地区到经济发达地区。我们是以改造人为主，但更以教育和帮助为主，更人性。我们也有减刑制度。去年我们假释了一千八百多人出去，没有一个犯罪的，还有一千多个离监探亲的，也没有一个犯罪的，都是准时回来，等等这些，说明人是可以改造的。
民生周刊：在对监狱进行现代化改造的过程中，你有什么体会？
刘志诚：监狱的硬件标准是一个国家经济发展水平的重要标志，监狱罪犯的改造情况是社会文明程度的一个重要标志。