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一、问题的提出
2017年10月，习近平总书记在中共十九大报告中提出，要落实“幼有所育、学有所教”，并且将“幼有所育”放在民生新进展的第一位。全国政协委员也多次在全国两会上呼吁加快发展0-3岁婴幼儿早期教育服务，2019年关于呼吁建立Z市早期教育服务体系的政协提案有两件、人大建议一件。根据对郑州市国民经济和社会发展统计公报中数据分析，Z市目前3岁以下婴幼儿在30万人次以上，可以看出，0-3岁早期教育公共服务已经成为关系到国计民生的重要问题。
十八届五中全会的公报决议“允许全面放开二孩政策”。在一项对我国二孩生育意愿的调查中发现，目前年轻的父母生育意愿不高且较稳定，“全面二孩”的放开不会达到预计的效果。研究者分析原因：一是抚养孩子需要巨大成本和大量时间精力;二是双职工家庭加上延迟退休政策，父母老人均无法照看孩子。日益增长的需求与贫瘠的供给之间存在着严重的不对等，既抑制了二孩的生育率，也影响了部分女性的就业发展。因此，早期教育公共服务体系的构建，对于家庭可以减轻年轻父母的压力，尤其是母亲的就业压力。对于社会，通过提供早期教育公共服务刺激生育，可以缓解人口老龄化。2019年5月国家发布“国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见”（以下简称《指导意见》），具体推进我国0-3岁婴幼儿照护服务的政策法规体系、标准规范体系的健全，基本满足人民群众的婴幼儿照护服务需求。由此可见，国家非常重视0-3岁婴幼儿早期教育服务的问题。
通过本研究，了解Z市0-3岁婴幼儿早期教育服务现状，为政府制定、思考0-3岁婴幼儿服务政策提供参考，为婴幼儿成长创造更好的环境，为家庭提供有力支持。
二、研究方法
（一）研究对象
本研究利用问卷星平台向Z市城区家长发放问卷，在填写问卷前提示家长所有问题按照幼儿3岁以前的真实状况进行填写，回收有效问卷1602份，研究对象基本情况见表1。
表1 研究对象基本情况（N=1602）
（二）研究方法
本研究采用问卷调查法。为了解Z市0-3岁婴幼儿早期教育现状，以及家长对早期教育的需求，研究者通过参考已有文献、走访幼教专家、对0-3岁婴幼儿家长进行访谈等方式，自编问卷《Z市0-3岁婴幼儿早期教育服务需求调查问卷》。问卷主要包括三部分：家庭基本情况、婴幼儿所在辖区早期教育服务现状以及家长对于早期教育服务需求。
三、研究结果与分析
（一）0-3岁婴幼儿早期教育服务基本现状
1.重视程度、普及率较低
根据问卷统计结果显示，家长普遍认为所在社区/居委会对0-3岁婴幼儿早期教育工作不够重视，并且普及率较低。认为所在社区/居委会非常重视0-3岁婴幼儿早期教育工作的为6.93%，比较重视的为9.86%，一般的为50.69%，不重视的有32.52%。结果说明目前Z市对0-3岁婴幼儿早期教育服务重视程度较低。
对0-3岁婴幼儿早期教育重视程度
在调查结果中有13.23%的家庭附近沒有早期教育指导机构，22.85%的家庭附近有1-3所早期教育机构，10.11%的家庭附近有3所以上早期教育机构，有53.81%的家庭对周围早期教育机构情况不清楚。说明早期教育的普及率相对较低。在访谈和实地走访的过程中研究者发现，目前有的社区服务中心设有儿童之家，但配备玩具设备极少，使用率很低，缺乏相应的人员配备。
2.服务内容丰富度不足
根据调查结果分析，普及度最高的服务项目为婴幼儿疫苗防疫和疾病防治宣传，有62.05%的社区开展这项服务。其次是婴幼儿体检，比例为31.4%。仅有24.28%的家庭所在社区设有婴幼儿游戏场所，不足20%的家庭所在社区开展亲子活动和早期教育知识讲座。从整体上看，社区对0-3岁婴幼儿提供的服务种类丰富程度较低。
3.家长满意度较低
在调查结果中超过一半（53.31%）家长对目前婴幼儿早期教育资源满意度一般，有12.17%和16.73%的家长表示较不满意和不满意。仅有3.75%的家长表示非常满意，14.04%的家长表示比较满意。
（二）0-3岁婴幼儿早期教育服务需求现状
根据前期对教育专家以及婴幼儿家长的访谈设置需求相关题目，研究者在0-3岁婴幼儿早期教育服务需求方面，从年龄阶段，费用接受范围，服务种类、内容、方式需求等方面进行了分析。
1.早期教育服务年龄范围
从调查结果看，有33.33%家长认为早期教育应从孕期开始，7.68%家长认为早期教育应从出生开始，有15.92%、18.98%和11.3%家长分别认为早期教育应从半岁、一岁和两岁开始进行。只有12.8%家长认为早期教育应从3岁开始。也就是说，有87.2%的家长认为婴幼儿在3岁之前应该接受早期教育。
2.早期教育费用接受范围
家长对早期教育费用的接受程度没有集中到某一范围，从500以下到2000以上每一段人数较为平均。接受程度最高的是每月500元-1000元，有35.27%的家长的接受这一范围。从结果看，大多数家长愿意在婴幼儿早期教育方面提供资金支持，绝大多数家长接受500元以上的费用。
3.早期服务种类需求
研究者在“您对婴幼儿早期教育服务的期望”一题中设置有全日型托管服务、半日型托管服务、应急型托管服务、亲子课程服务、新手父母培训指导服务、婴幼儿智能发育测评指导服务等就九项选择，此题为多选题。其中，得分由高到低的排序为婴幼儿游戏场所、婴幼儿绘本图书借阅服务、育儿专家咨询服务、亲子课程服务、新手父母培训指导服务、婴幼儿智能发育测评指导服务、应急型托管服务、半日型托管服务和全日型托管服务。从家长的需求来看，家长在需要对婴幼儿早期教育的服务的同时，对自身育儿知识的需求度也非常高。在育儿知识的需求方面超过80%的家长对营养保健知识、疾病防治知识、亲子关系建立知识、习惯培养知识、性格养成方面有比较强烈的需求意愿。 四、讨论与建议
（一）尽早出台相关具体政策开展婴幼儿早期教育服务
从目前现状来看，政府对于0-3岁婴幼儿关注度较低，从2019年国家下发《指导意见》后，政府关注婴幼儿看护照料方面的需求，开展调研着手起草相关文件。但是，婴幼儿早期需要的不仅仅是看护和照料，更多的是为不同需求的家庭提供多层次多方面的支持，与此同时，对家长的支持也是必不可少的。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，对孩子第一任老师进行系统的培训，为今后孩子一生的发展都有极大的益处。
（二）积极构建婴幼儿早期教育服务体系
婴幼儿早期教育公共服务可以提高家庭教育水平，高质量的早期教育经验可以使幼儿更好的适应幼儿园生活。关于“早期教育公共服务”，由于经济发展、文化背景等的不同，国际上没有统一明确的定义，比较认为婴幼儿早期教育公共服务是指政府或非营利组织等公共部门以及部分私营组织为满足0-3岁婴幼儿及其家庭的需求而提供的促进婴幼儿早期发展的产品或服务。从西方的发展经验来看，早期教育公共服务体系有利于处境不利儿童在社会中的公平发展。早期教育公共服务体系可以根据幼儿及家庭的需求提供多样化服务，例如：
1.早期教育。早期教育可以是多种形式组成的，根据家长及婴幼儿的需要提供亲子课堂、托育服务等等。目前，“二孩”政策和延迟退休政策同时落地，很多家庭父母和（外）祖父母都在工作，造成无人照料或老人把孩子带回老家抚养的情况，托育服务让双职父母带养幼儿提供了可能。而且，Schwarz、Krolick和Strickland對20位3-4岁的儿童进行研究表示，有早期经验的儿童在入幼儿园时更乐于与同伴互动，比没有早期经验的儿童更轻松自在。在一项瑞典的研究中，研究者通过对五岁半儿童的合作行为出现的频率进行观察得出结论：相较于在家中成长的男孩，在托幼机构成长的男孩较常进行合作活动和分享资讯的行为。这些结果的前提是婴幼儿的早期经验是正向，如妞妞的案例可以看出，负面的早期经验会阻碍婴幼儿的发展。所以，早期教育服务要严把入口关，保证婴幼儿早期教育质量。
2.家长学校。家庭对幼儿的影响是最持久的，父母或主要带养人的育儿观念和教养方式对幼儿的影响是终身的、潜移默化的。习总书记在会见第一届全国文明家庭代表时提出：“家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。孩子们从牙牙学语起就开始接受家教，有什么样的家教，就有什么样的人。”很多父母并不注重与孩子的沟通，在教育孩子的时候不能运用科学的育儿理念和教养方法，或溺爱或专制或“重智轻德”等，对孩子造成有形或无形的负面影响。通过家长学校，定期向家长传递科学理念，及时解答家长在育儿过程中的疑问，可以帮助家长运用科学的教养方式与幼儿互动，形成安全型依恋关系。
3.儿童游戏场所。在社区为幼儿搭建一个聚集玩耍的地方，投放适合幼儿年龄特点的玩具和材料。社区儿童游戏场所一来可以给幼儿创造交往的机会，积累交往经验，为集体生活做准备，二来可以提供一个与幼儿园相似的环境，使幼儿入园后对环境有熟悉感。
2017年10月，习近平总书记在中共十九大报告中提出，要落实“幼有所育、学有所教”，并且将“幼有所育”放在民生新进展的第一位。全国政协委员也多次在全国两会上呼吁加快发展0-3岁婴幼儿早期教育服务，2019年关于呼吁建立Z市早期教育服务体系的政协提案有两件、人大建议一件。根据对郑州市国民经济和社会发展统计公报中数据分析，Z市目前3岁以下婴幼儿在30万人次以上，可以看出，0-3岁早期教育公共服务已经成为关系到国计民生的重要问题。
十八届五中全会的公报决议“允许全面放开二孩政策”。在一项对我国二孩生育意愿的调查中发现，目前年轻的父母生育意愿不高且较稳定，“全面二孩”的放开不会达到预计的效果。研究者分析原因：一是抚养孩子需要巨大成本和大量时间精力;二是双职工家庭加上延迟退休政策，父母老人均无法照看孩子。日益增长的需求与贫瘠的供给之间存在着严重的不对等，既抑制了二孩的生育率，也影响了部分女性的就业发展。因此，早期教育公共服务体系的构建，对于家庭可以减轻年轻父母的压力，尤其是母亲的就业压力。对于社会，通过提供早期教育公共服务刺激生育，可以缓解人口老龄化。2019年5月国家发布“国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见”（以下简称《指导意见》），具体推进我国0-3岁婴幼儿照护服务的政策法规体系、标准规范体系的健全，基本满足人民群众的婴幼儿照护服务需求。由此可见，国家非常重视0-3岁婴幼儿早期教育服务的问题。
通过本研究，了解Z市0-3岁婴幼儿早期教育服务现状，为政府制定、思考0-3岁婴幼儿服务政策提供参考，为婴幼儿成长创造更好的环境，为家庭提供有力支持。
二、研究方法
（一）研究对象
本研究利用问卷星平台向Z市城区家长发放问卷，在填写问卷前提示家长所有问题按照幼儿3岁以前的真实状况进行填写，回收有效问卷1602份，研究对象基本情况见表1。
表1 研究对象基本情况（N=1602）
（二）研究方法
本研究采用问卷调查法。为了解Z市0-3岁婴幼儿早期教育现状，以及家长对早期教育的需求，研究者通过参考已有文献、走访幼教专家、对0-3岁婴幼儿家长进行访谈等方式，自编问卷《Z市0-3岁婴幼儿早期教育服务需求调查问卷》。问卷主要包括三部分：家庭基本情况、婴幼儿所在辖区早期教育服务现状以及家长对于早期教育服务需求。
三、研究结果与分析
（一）0-3岁婴幼儿早期教育服务基本现状
1.重视程度、普及率较低
根据问卷统计结果显示，家长普遍认为所在社区/居委会对0-3岁婴幼儿早期教育工作不够重视，并且普及率较低。认为所在社区/居委会非常重视0-3岁婴幼儿早期教育工作的为6.93%，比较重视的为9.86%，一般的为50.69%，不重视的有32.52%。结果说明目前Z市对0-3岁婴幼儿早期教育服务重视程度较低。
对0-3岁婴幼儿早期教育重视程度
在调查结果中有13.23%的家庭附近沒有早期教育指导机构，22.85%的家庭附近有1-3所早期教育机构，10.11%的家庭附近有3所以上早期教育机构，有53.81%的家庭对周围早期教育机构情况不清楚。说明早期教育的普及率相对较低。在访谈和实地走访的过程中研究者发现，目前有的社区服务中心设有儿童之家，但配备玩具设备极少，使用率很低，缺乏相应的人员配备。
2.服务内容丰富度不足
根据调查结果分析，普及度最高的服务项目为婴幼儿疫苗防疫和疾病防治宣传，有62.05%的社区开展这项服务。其次是婴幼儿体检，比例为31.4%。仅有24.28%的家庭所在社区设有婴幼儿游戏场所，不足20%的家庭所在社区开展亲子活动和早期教育知识讲座。从整体上看，社区对0-3岁婴幼儿提供的服务种类丰富程度较低。
3.家长满意度较低
在调查结果中超过一半（53.31%）家长对目前婴幼儿早期教育资源满意度一般，有12.17%和16.73%的家长表示较不满意和不满意。仅有3.75%的家长表示非常满意，14.04%的家长表示比较满意。
（二）0-3岁婴幼儿早期教育服务需求现状
根据前期对教育专家以及婴幼儿家长的访谈设置需求相关题目，研究者在0-3岁婴幼儿早期教育服务需求方面，从年龄阶段，费用接受范围，服务种类、内容、方式需求等方面进行了分析。
1.早期教育服务年龄范围
从调查结果看，有33.33%家长认为早期教育应从孕期开始，7.68%家长认为早期教育应从出生开始，有15.92%、18.98%和11.3%家长分别认为早期教育应从半岁、一岁和两岁开始进行。只有12.8%家长认为早期教育应从3岁开始。也就是说，有87.2%的家长认为婴幼儿在3岁之前应该接受早期教育。
2.早期教育费用接受范围
家长对早期教育费用的接受程度没有集中到某一范围，从500以下到2000以上每一段人数较为平均。接受程度最高的是每月500元-1000元，有35.27%的家长的接受这一范围。从结果看，大多数家长愿意在婴幼儿早期教育方面提供资金支持，绝大多数家长接受500元以上的费用。
3.早期服务种类需求
研究者在“您对婴幼儿早期教育服务的期望”一题中设置有全日型托管服务、半日型托管服务、应急型托管服务、亲子课程服务、新手父母培训指导服务、婴幼儿智能发育测评指导服务等就九项选择，此题为多选题。其中，得分由高到低的排序为婴幼儿游戏场所、婴幼儿绘本图书借阅服务、育儿专家咨询服务、亲子课程服务、新手父母培训指导服务、婴幼儿智能发育测评指导服务、应急型托管服务、半日型托管服务和全日型托管服务。从家长的需求来看，家长在需要对婴幼儿早期教育的服务的同时，对自身育儿知识的需求度也非常高。在育儿知识的需求方面超过80%的家长对营养保健知识、疾病防治知识、亲子关系建立知识、习惯培养知识、性格养成方面有比较强烈的需求意愿。 四、讨论与建议
（一）尽早出台相关具体政策开展婴幼儿早期教育服务
从目前现状来看，政府对于0-3岁婴幼儿关注度较低，从2019年国家下发《指导意见》后，政府关注婴幼儿看护照料方面的需求，开展调研着手起草相关文件。但是，婴幼儿早期需要的不仅仅是看护和照料，更多的是为不同需求的家庭提供多层次多方面的支持，与此同时，对家长的支持也是必不可少的。家庭是人生的第一所学校，家长是孩子的第一任老师，对孩子第一任老师进行系统的培训，为今后孩子一生的发展都有极大的益处。
（二）积极构建婴幼儿早期教育服务体系
婴幼儿早期教育公共服务可以提高家庭教育水平，高质量的早期教育经验可以使幼儿更好的适应幼儿园生活。关于“早期教育公共服务”，由于经济发展、文化背景等的不同，国际上没有统一明确的定义，比较认为婴幼儿早期教育公共服务是指政府或非营利组织等公共部门以及部分私营组织为满足0-3岁婴幼儿及其家庭的需求而提供的促进婴幼儿早期发展的产品或服务。从西方的发展经验来看，早期教育公共服务体系有利于处境不利儿童在社会中的公平发展。早期教育公共服务体系可以根据幼儿及家庭的需求提供多样化服务，例如：
1.早期教育。早期教育可以是多种形式组成的，根据家长及婴幼儿的需要提供亲子课堂、托育服务等等。目前，“二孩”政策和延迟退休政策同时落地，很多家庭父母和（外）祖父母都在工作，造成无人照料或老人把孩子带回老家抚养的情况，托育服务让双职父母带养幼儿提供了可能。而且，Schwarz、Krolick和Strickland對20位3-4岁的儿童进行研究表示，有早期经验的儿童在入幼儿园时更乐于与同伴互动，比没有早期经验的儿童更轻松自在。在一项瑞典的研究中，研究者通过对五岁半儿童的合作行为出现的频率进行观察得出结论：相较于在家中成长的男孩，在托幼机构成长的男孩较常进行合作活动和分享资讯的行为。这些结果的前提是婴幼儿的早期经验是正向，如妞妞的案例可以看出，负面的早期经验会阻碍婴幼儿的发展。所以，早期教育服务要严把入口关，保证婴幼儿早期教育质量。
2.家长学校。家庭对幼儿的影响是最持久的，父母或主要带养人的育儿观念和教养方式对幼儿的影响是终身的、潜移默化的。习总书记在会见第一届全国文明家庭代表时提出：“家庭是人生的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。孩子们从牙牙学语起就开始接受家教，有什么样的家教，就有什么样的人。”很多父母并不注重与孩子的沟通，在教育孩子的时候不能运用科学的育儿理念和教养方法，或溺爱或专制或“重智轻德”等，对孩子造成有形或无形的负面影响。通过家长学校，定期向家长传递科学理念，及时解答家长在育儿过程中的疑问，可以帮助家长运用科学的教养方式与幼儿互动，形成安全型依恋关系。
3.儿童游戏场所。在社区为幼儿搭建一个聚集玩耍的地方，投放适合幼儿年龄特点的玩具和材料。社区儿童游戏场所一来可以给幼儿创造交往的机会，积累交往经验，为集体生活做准备，二来可以提供一个与幼儿园相似的环境，使幼儿入园后对环境有熟悉感。