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摘 要：近年来城市外来务工人员，特别是农民工的生存状况得到了社会各界的广泛关注。2012年暑假“华水关爱农民工及其子女实践服务团”通过走访调查展开了实地调研活动，发现了诸如“送水哥爱心服务团爱心联盟服务站”、“微笑吧”等形式多样的关爱农民工及其子女的公益活动以及农民工的饮食居住条件差等问题，针对这些问题，结合近期的新闻媒体报道，提出了“建立流动政府”与“充分利用高校资源”等建议。
关键词：农民工；生存现状；应对策略
中图分类号：D668；D422.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.40 文章编号：1672-3309（2013）04-95-02
农民工是指在城镇务工的农业户口人员，户籍在农村，从事着非农业的工作，以工资收入为主要生活来源。本次调研的对象主要集中郑州市在房屋建筑业、安保业、绿化业、道路桥梁建设业等四个主要行业及其他。
一、调研问卷重点问题分析
1、调研对象的基本情况。从最终收回的调查问卷中发现本次调研的对象主要集中在房屋建筑业、安保业、绿化业、道路桥梁建设业等四个行业，比例分别为51.61%、14.52%、14.52% 、12.90%，其他行业占6.45%。调研对象的年龄集中在35-60岁这个年龄段（这与郑州的工资水平相对较低导致很多年轻人不愿长期在郑州务工有关），以男性为主，受教育程度不高，一般为小学至初中水平，高中及其以上的较少。
2、农民工的工资待遇。调研数据表明，农民工中47.09%的人收入在1000-2000元，33.89%的人在2001-3000元，3000元以上的只有15.86%，1000元以下的低收入者有3.16%；农民工的收入水平较前些年有了较大的提高，而且农民工的高收入群体较前几年有较大比例的提高。另外，根据调研数据发现从事建筑与道路桥梁建设的农民工的工资相对较高，在3000元以上，生活相对富裕，这是较之前的突出变化。
3、农民工享受到的福利待遇水平。调研数据表明，大约85%以上的在郑务工农民工没有享受到相应的福利待遇，只有8%的农民工享受到了三险一金， 7%左右从事建筑业的农民工享受到了工伤保险与医疗保险。经交流得知他们大部分是在农村办理了农村医疗保险，并且很少要求公司给他们办理相应的保险。
4、农民工工作的稳定性。调研数据表明，在郑务工的农民工经常在外打工但工作不固定的与农闲时外出打工的比例基本持平，大概各占45%，只有10%左右的农民工经常在外工作且工作较稳定。
5、农民工的法律维权意识。通过实地调研和问卷发现，近些年拖欠农民工工资的事情很少发生，几乎为零。而且农民工的维权方式与途径也呈现多样化的趋势，但仅有16%左右的人知道及时用法律维护自身的利益，表明他们通过法律维权的意识还是不高。在问及时，他们更多的选择协商解决，当问他们为什么不通过法律途径解决时，他们回答的主要有两个原因：一是自己不懂法律；二是通过法律途径解决问题太费时费力。这既显示了社会的进步与农民工理性的加强，也表明我国针对农民工的普法宣传工作还有待进一步加强。
6、农民工工作、住宿、饮食环境。目前郑州农民工的住房大体分为三类：一是企业提供简陋的集体宿舍，二是几个人一起租房居住，三是干脆住在工地的工棚里。由于条件简陋、卫生较差，好多农民工因此患上了传染性疾病，有的则因为长期居住在潮湿阴暗的地下室，过早地患了风湿病、关节炎等疾病。
二、调研总结
根据调研数据，我们发现在郑务工农民工的生活现状主要存在以下三方面的问题：
1、工资待遇相对经济发展速度还有一定差距。调研结果表明农民工的工资水平有了较大提高，相当一部分人达到了当地城镇人口平均水平，仅有极少一部分人成为高收入群体。但是我们发现很大一部分农民工的工资还是只能解决温饱问题，基本没有什么剩余，对于自己子女的教育经费甚至是自己父母的赡养经费都力不从心，更加没有参加社会福利中例如失业保险和养老保险等。特别是那些到了一定年龄阶段（45岁以上）的农民工的工资和郑州市最低工资标准基本持平，这与我国高速发展的经济形势是不相匹配的。
2、福利待遇较差。调研结果表明，大部分农民工没有享受到相应的福利待遇，这与郑州的经济发展水平较低与企业为了降低成本有关，还与农民工的维权意识不强有关。一是农民工参保率低，多数企业不给农民工投保，同时由于城乡两种保险制度难于对接，也有一部分农民工不愿参保。二是由于许多农民工没有参加工伤、医疗保险，发生工伤事故和生病治疗享受不到相应的待遇。三是农民工遇到困难不能及时得到社会救助。
3、农民工的法律维权意识不强。当今社会是一个法制社会，而且我国也在大力提倡社会主义法治，而作为社会成员重要组成部分的农民工的法律意识还相当薄弱。基于他们不高的学历，文化知识上尚有待加强，法律知识更是匮乏得可怜。在当今社会，他们脑海中仅有的法律意识就是杀人偿命、欠债还钱等如此朴素的思想。在遇到纠纷时他们首先想到的不是通过正当的法律途径解决问题而是通过自己单纯的想法用威胁恐吓等方式来要工钱，这是一种很可怕的社会现象。这种行为一方面效果不好，而且还会进一步激化社会矛盾，所以农民工们的维权意识一定要加强。
4、农民工对政府的认可信任度较低。根据调研发现，很多农民工对政府部门表现出一种不信任，但据我们了解近年来政府部门一直在努力解决农民工遇到的问题，这反映了政府与农民工缺乏沟通与交流。
三、应对策略
（一）充分发挥高校青年志愿者团体的作用
1、充分发挥高校大学生志愿者作用，定期举办一些文娱活动与普法宣传活动。根据调研我们发现农民工平时工作相对机械，生活比较单调，精神文化生活相对单一，很多农民工在闲暇时喜欢打扑克牌等，而现在在校大学生志愿者资源相对富裕，因此建议由政府部门出资，整合高校志愿服务资源，定期为农民工送上文娱节目或者播放露天电影等。另外，针对农民工的法律维权意识淡薄，建议整合郑州高校的普法宣传资源，充分调动大学生运用知识积极为农民工进行帮扶，定期为他们讲解法律常识宣传维权途径。 2、定期举办一些农民工与其子女及与郑州本地大学生和市民的联谊活动。通过举办这些活动丰富农民工及其子女的精神生活，增强彼此之间的感情，而且能够更加相互了解与感谢对方。而与本地市民和大学生的联谊体现了一个城市的包容性，能给予农民工家的温暖，为他们更好地工作奠定基础。
大学生在学习之余，积极开展有关农民工的社会调研活动，在新的历史条件和社会背景下，探讨农民工的生活和工作现状，从现实出发提出一些有建设性的建议，并充分利用高校资源，为推进城市化建设和改善农民工的生存现状尽自己的一份贡献。
（二）建立“流动政府”，充分发挥网格员作用
深入学习十八大精神，落实中央政治局常委刘云山同志有关在全党兴起学习之风、调研之风、实干之风的重要讲话精神。在基层积极落实，真抓实干，将农民工纳入到新型的社区网格化管理中来，充分发挥网格员的沟通、管理和基层调研的作用，让农民工不再成为盲流，让他们居有定所，事有所管。同时也要强化监督作用，真正做到将问题化解在基层。近期郑州市委、市政府召开会议强调加强对外来务工人员的服务和管理工作，会上提出要进一步健全完善外来务工人员管理服务体系，加快建设零工劳务市场，完善市场配套设施，规范劳务市场秩序，强化用工监督和管理。要着眼于本地实际和市场需求，以网格化管理为载体，对外来务工人员进行登记造册，做好就业指导和生活服务工作，提供有针对性服务。
（三）政府完善相关的规章制度
提高工资标准，推进工资协商制度与加强用工管理；健全和完善农民工工伤、医疗、养老等社会保障体系；健全农民工培训就业服务体系；建立健全农民工法律援助制度
（四）进一步改善农民工的工作、居住、饮食条件
加强农民工的安全意识，定期不定点的检查用人单位的安全防护措施是否到位，是否尽到了提醒义务；加强对城乡结合部的规划和管理。向农民工开放廉租房，在建立农民工公寓的基础上，进一步扩大公寓容纳能力。鼓励有条件的企业建设职工宿舍，要将农民工宿舍建设纳入企业基建、技改项目计划和用地计划，并要加强对这些建筑的管理与监督；加强用工单位的伙食卫生安全与营养检查，要求用人单位公布农民工的菜单与消毒情况；切实加强寒暑期农民工的健康福利保障；建立流动志愿小分队，定期给农民工检查身体。
（四）大力扶持公益活动
关爱农民工志愿服务项目对改善农民工的精神和物质文化生活具有重要作用。如由郑州市民自发组织成立的“爱心送水联盟”就是一个范例，它展现了一个城市人民的热情与友好。同时我们也发现这个项目在得到政府有关部门的大力支持后，遇到的很多问题都迎刃而解，可见，政府与市民联合是志愿服务项目成功的重要保障。
注释：
① 华北水利水电学院关爱农民工及其子女实践服务团是2012年暑假成立的一支社会实践团队，团长为赵广开，团队队员为于跃、白贝贝、张会、常秋华、郭蕊、彭博、白芳芳，且全部为华北水利水电大学（原华北水利水电学院）法学院在校大学生，本文由赵广开执笔，于跃、白贝贝负责审核修改。
参考文献：
[1] 徐淑琳.新形势下高校参与农民工法律援助服务探析[J].魅力中国，2010，（05）：28.
[2] 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京：中国言实出版社，2006.
[3] 蒋成风、李德.关注城市农民工构建社会主义和谐社会[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版），2006，（04）.
[4] 陈朝阳.农民工问题与社会主义和谐社会的构建[J].党政干部论坛，2006，（02）.
[5] 江瑜.农民工问题与和谐社会构建[J].华北水利水电学院报（社科版），2010，（03） .
关键词：农民工；生存现状；应对策略
中图分类号：D668；D422.7 文献标识码：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.40 文章编号：1672-3309（2013）04-95-02
农民工是指在城镇务工的农业户口人员，户籍在农村，从事着非农业的工作，以工资收入为主要生活来源。本次调研的对象主要集中郑州市在房屋建筑业、安保业、绿化业、道路桥梁建设业等四个主要行业及其他。
一、调研问卷重点问题分析
1、调研对象的基本情况。从最终收回的调查问卷中发现本次调研的对象主要集中在房屋建筑业、安保业、绿化业、道路桥梁建设业等四个行业，比例分别为51.61%、14.52%、14.52% 、12.90%，其他行业占6.45%。调研对象的年龄集中在35-60岁这个年龄段（这与郑州的工资水平相对较低导致很多年轻人不愿长期在郑州务工有关），以男性为主，受教育程度不高，一般为小学至初中水平，高中及其以上的较少。
2、农民工的工资待遇。调研数据表明，农民工中47.09%的人收入在1000-2000元，33.89%的人在2001-3000元，3000元以上的只有15.86%，1000元以下的低收入者有3.16%；农民工的收入水平较前些年有了较大的提高，而且农民工的高收入群体较前几年有较大比例的提高。另外，根据调研数据发现从事建筑与道路桥梁建设的农民工的工资相对较高，在3000元以上，生活相对富裕，这是较之前的突出变化。
3、农民工享受到的福利待遇水平。调研数据表明，大约85%以上的在郑务工农民工没有享受到相应的福利待遇，只有8%的农民工享受到了三险一金， 7%左右从事建筑业的农民工享受到了工伤保险与医疗保险。经交流得知他们大部分是在农村办理了农村医疗保险，并且很少要求公司给他们办理相应的保险。
4、农民工工作的稳定性。调研数据表明，在郑务工的农民工经常在外打工但工作不固定的与农闲时外出打工的比例基本持平，大概各占45%，只有10%左右的农民工经常在外工作且工作较稳定。
5、农民工的法律维权意识。通过实地调研和问卷发现，近些年拖欠农民工工资的事情很少发生，几乎为零。而且农民工的维权方式与途径也呈现多样化的趋势，但仅有16%左右的人知道及时用法律维护自身的利益，表明他们通过法律维权的意识还是不高。在问及时，他们更多的选择协商解决，当问他们为什么不通过法律途径解决时，他们回答的主要有两个原因：一是自己不懂法律；二是通过法律途径解决问题太费时费力。这既显示了社会的进步与农民工理性的加强，也表明我国针对农民工的普法宣传工作还有待进一步加强。
6、农民工工作、住宿、饮食环境。目前郑州农民工的住房大体分为三类：一是企业提供简陋的集体宿舍，二是几个人一起租房居住，三是干脆住在工地的工棚里。由于条件简陋、卫生较差，好多农民工因此患上了传染性疾病，有的则因为长期居住在潮湿阴暗的地下室，过早地患了风湿病、关节炎等疾病。
二、调研总结
根据调研数据，我们发现在郑务工农民工的生活现状主要存在以下三方面的问题：
1、工资待遇相对经济发展速度还有一定差距。调研结果表明农民工的工资水平有了较大提高，相当一部分人达到了当地城镇人口平均水平，仅有极少一部分人成为高收入群体。但是我们发现很大一部分农民工的工资还是只能解决温饱问题，基本没有什么剩余，对于自己子女的教育经费甚至是自己父母的赡养经费都力不从心，更加没有参加社会福利中例如失业保险和养老保险等。特别是那些到了一定年龄阶段（45岁以上）的农民工的工资和郑州市最低工资标准基本持平，这与我国高速发展的经济形势是不相匹配的。
2、福利待遇较差。调研结果表明，大部分农民工没有享受到相应的福利待遇，这与郑州的经济发展水平较低与企业为了降低成本有关，还与农民工的维权意识不强有关。一是农民工参保率低，多数企业不给农民工投保，同时由于城乡两种保险制度难于对接，也有一部分农民工不愿参保。二是由于许多农民工没有参加工伤、医疗保险，发生工伤事故和生病治疗享受不到相应的待遇。三是农民工遇到困难不能及时得到社会救助。
3、农民工的法律维权意识不强。当今社会是一个法制社会，而且我国也在大力提倡社会主义法治，而作为社会成员重要组成部分的农民工的法律意识还相当薄弱。基于他们不高的学历，文化知识上尚有待加强，法律知识更是匮乏得可怜。在当今社会，他们脑海中仅有的法律意识就是杀人偿命、欠债还钱等如此朴素的思想。在遇到纠纷时他们首先想到的不是通过正当的法律途径解决问题而是通过自己单纯的想法用威胁恐吓等方式来要工钱，这是一种很可怕的社会现象。这种行为一方面效果不好，而且还会进一步激化社会矛盾，所以农民工们的维权意识一定要加强。
4、农民工对政府的认可信任度较低。根据调研发现，很多农民工对政府部门表现出一种不信任，但据我们了解近年来政府部门一直在努力解决农民工遇到的问题，这反映了政府与农民工缺乏沟通与交流。
三、应对策略
（一）充分发挥高校青年志愿者团体的作用
1、充分发挥高校大学生志愿者作用，定期举办一些文娱活动与普法宣传活动。根据调研我们发现农民工平时工作相对机械，生活比较单调，精神文化生活相对单一，很多农民工在闲暇时喜欢打扑克牌等，而现在在校大学生志愿者资源相对富裕，因此建议由政府部门出资，整合高校志愿服务资源，定期为农民工送上文娱节目或者播放露天电影等。另外，针对农民工的法律维权意识淡薄，建议整合郑州高校的普法宣传资源，充分调动大学生运用知识积极为农民工进行帮扶，定期为他们讲解法律常识宣传维权途径。 2、定期举办一些农民工与其子女及与郑州本地大学生和市民的联谊活动。通过举办这些活动丰富农民工及其子女的精神生活，增强彼此之间的感情，而且能够更加相互了解与感谢对方。而与本地市民和大学生的联谊体现了一个城市的包容性，能给予农民工家的温暖，为他们更好地工作奠定基础。
大学生在学习之余，积极开展有关农民工的社会调研活动，在新的历史条件和社会背景下，探讨农民工的生活和工作现状，从现实出发提出一些有建设性的建议，并充分利用高校资源，为推进城市化建设和改善农民工的生存现状尽自己的一份贡献。
（二）建立“流动政府”，充分发挥网格员作用
深入学习十八大精神，落实中央政治局常委刘云山同志有关在全党兴起学习之风、调研之风、实干之风的重要讲话精神。在基层积极落实，真抓实干，将农民工纳入到新型的社区网格化管理中来，充分发挥网格员的沟通、管理和基层调研的作用，让农民工不再成为盲流，让他们居有定所，事有所管。同时也要强化监督作用，真正做到将问题化解在基层。近期郑州市委、市政府召开会议强调加强对外来务工人员的服务和管理工作，会上提出要进一步健全完善外来务工人员管理服务体系，加快建设零工劳务市场，完善市场配套设施，规范劳务市场秩序，强化用工监督和管理。要着眼于本地实际和市场需求，以网格化管理为载体，对外来务工人员进行登记造册，做好就业指导和生活服务工作，提供有针对性服务。
（三）政府完善相关的规章制度
提高工资标准，推进工资协商制度与加强用工管理；健全和完善农民工工伤、医疗、养老等社会保障体系；健全农民工培训就业服务体系；建立健全农民工法律援助制度
（四）进一步改善农民工的工作、居住、饮食条件
加强农民工的安全意识，定期不定点的检查用人单位的安全防护措施是否到位，是否尽到了提醒义务；加强对城乡结合部的规划和管理。向农民工开放廉租房，在建立农民工公寓的基础上，进一步扩大公寓容纳能力。鼓励有条件的企业建设职工宿舍，要将农民工宿舍建设纳入企业基建、技改项目计划和用地计划，并要加强对这些建筑的管理与监督；加强用工单位的伙食卫生安全与营养检查，要求用人单位公布农民工的菜单与消毒情况；切实加强寒暑期农民工的健康福利保障；建立流动志愿小分队，定期给农民工检查身体。
（四）大力扶持公益活动
关爱农民工志愿服务项目对改善农民工的精神和物质文化生活具有重要作用。如由郑州市民自发组织成立的“爱心送水联盟”就是一个范例，它展现了一个城市人民的热情与友好。同时我们也发现这个项目在得到政府有关部门的大力支持后，遇到的很多问题都迎刃而解，可见，政府与市民联合是志愿服务项目成功的重要保障。
注释：
① 华北水利水电学院关爱农民工及其子女实践服务团是2012年暑假成立的一支社会实践团队，团长为赵广开，团队队员为于跃、白贝贝、张会、常秋华、郭蕊、彭博、白芳芳，且全部为华北水利水电大学（原华北水利水电学院）法学院在校大学生，本文由赵广开执笔，于跃、白贝贝负责审核修改。
参考文献：
[1] 徐淑琳.新形势下高校参与农民工法律援助服务探析[J].魅力中国，2010，（05）：28.
[2] 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京：中国言实出版社，2006.
[3] 蒋成风、李德.关注城市农民工构建社会主义和谐社会[J].郑州航空工业管理学院学报（社会科学版），2006，（04）.
[4] 陈朝阳.农民工问题与社会主义和谐社会的构建[J].党政干部论坛，2006，（02）.
[5] 江瑜.农民工问题与和谐社会构建[J].华北水利水电学院报（社科版），2010，（03） .