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长期以来，匈牙利教育及其独特性以及在特定历史阶段的战略规划、战略措施的实施，对匈牙利近现代社会、经济产生了极为深远的影响。在诸多的诺贝尔奖项获得者中，有13位出生于匈牙利，更有不少其他国家元首和世界名人是匈牙利人后裔，如美国前总统华盛顿和法国现任总统萨科齐。然而，经过社会不同阶段的变化，匈牙利教育也随之发生着深刻的变化。认识匈牙利教育的现状和未来，研究其现阶段的教育发展战略规划、战略措施及其阶段性成果，对我国具有一定的借鉴意义。
一、匈牙利教育的现状与挑战
1. 匈牙利教育的基本情况
基于早期的教育改革，匈牙利教育在欧洲处于中等水平。目前，匈牙利政府认可的大学及学院有71所，在校学生43万，其中，全日制学生24.9万，外国学生1.3万，在职学生15.5万，远程教育学生2.6万。自1990年以来，每年教育投入占匈牙利GDP的5.1%~5.5％。
2. 匈牙利相关教育法律和政策框架
匈牙利教育与培训系统的基本操作规则是：管理和财政政策由匈牙利国会颁布的四个行动计划来保证，包括公共教育行动计划（ACT LXXIX，1993），职业教育和培训计划（ACT LXXVI，1993），高等教育行动计划（ACT CXXXIX，2005）和成人教育行动计划（ACT CI，2001）。
在政府层面，由匈牙利教育文化部和人力资源与社会事务部共同负责协调管理教育与培训系统、系统的拓展和基本政策的实施，其中后者的职责主要包括高级职业培训等活动，同时协调国家质量注册委员会的更新和成人教育。
从纵向看，教育和培训机构的管理大部分是非集权化的。匈牙利各个地方政府（约2 000多个）不是简单地在其管理领域负责公共教育机构的运作，而是在财政、人力资源等方面作决策，并监督学校教育计划实施的有效性。教育文化部负责公共教育和整个高等教育管理，成人教育和培训在国家层面则由人力资源和社会事务部管理和指导。另外，有关学校职业教育和培训的管理任务由两部委共同完成，其中，人力资源和社会事务部负责决定高等职业教育项目的内容，整体的协调事务则由教育文化部负责。
近年来，匈牙利政府用于教育上的投入占GDP的5.1%~5.5％，与其他同等国家相比，匈牙利在初中和高中教育上的生均投入要少一些，而在高等教育上的投入多一些。匈牙利教育经费的绝大部分来源于政府的直接及间接拨款。
3. 匈牙利教育与培训系统取得的成就
在传授知识和与竞争有关的效率、质量、平等方面，在有关知识社会的需求和人力资源的利用效率上，根据国际比较数据，匈牙利教育与培训系统的平均表现相当复杂。尽管教育与培训在诸多方面取得了明显的成就，但近年来教育与培训的基本国际性指标与经合组织（OECD成员国）相比出现停滞和下降。
自1998年起，匈牙利公共教育开始实施国家核心课程（National Core Curriculaum，NCC），每3年修订一次；职业教育则建立起新的国家职业教育质量注册制度；高等教育的扩张更为显著，在仅仅10年时间里，大学或学院的全日制学生人数就增长了4倍。无疑，这一发展不仅是劳动力市场对高等教育需求的反映，而且是社会整体和个体对知识技能需求的一个清晰印证。另外，高等教育因大规模实施本硕博三阶段教育和全面引进与博洛尼亚进程相关的学分体系，使得新项目和课程的发展更加适应劳动力市场和技术进步的需求。
此外，外语语言教学取得明显成就，成为中学教育的有机组成部分，同时是大学学生取得学位的必要条件。
可以说，匈牙利目前最大的就业市场是教育和培训领域，现共有16.5万教职工，占总人口的1.65％。
4. 存在的不足与挑战
在过去20年，匈牙利社会经济的发展体现在地区和社会层面的不平等性加大了。一个明显的特征是，学校硬件设施不好，先进仪器设备少，这严重阻碍了高质量教育的传播，也阻碍了教育公平原则的实施。
公共教育缺少一个简单而系统的评价体系。1989年东欧巨变后，原匈牙利中央集权的学校质量检查制度被废除，取而代之的是地方或自身评价程序。这不能保证各教育机构或教师表现具有正常的可比性。在高等教育中，首先要确定一些初步的步骤，以保证发展和引进外部培训驱动的模式。
另外，教育不能有效反映地方需求。终身学习计划中，成人参加的比例明显落后于其他欧洲国家；同时，匈牙利经济和财政效率低下，缺乏对劳动力市场需求的反应。
二、战略目标、规划、措施及保障
与大多数欧洲教育系统一样，匈牙利教育与培训系统也遭遇了诸多挑战。首先，全球化和与教育特别是高等教育市场相应的全球竞争，带来了从老龄社会化到不可预知的社会和技术的迅速突变。其次，作为欧盟成员，匈牙利教育必须为整个欧盟社会的现代化进程作出有效贡献。最后，匈牙利经济长期不景气，对于教育的财政投入严重不足。为克服以上不足，匈牙利政府制定了教育战略目标、规划和措施。
1. 战略目标
在2013~2015年之前，匈牙利要建成一个现代化的、装备良好的、平等高效的教育与培训系统，以传播教育与培训领域各层次的竞争性知识，保证社会获得核心竞争力，并提供足以促使国家完全融入欧盟社会所需要的在经济、科技和人文领域取得飞跃发展的人力资源。
2. 战略规划
（1）积极推动博洛尼亚进程，紧扣欧盟情境下的教育与培训发展规划
自1999年加入博洛尼亚进程，匈牙利就积极推动有关博洛尼亚进程事项的实施。2005年11月，匈牙利国会通过《高等教育行动计划》，2006年3月1日起实施并于2006年9月1日引入新博洛尼亚双循环体制，这是一种本科3年~4年，硕士1年~2年，特殊职业硕士5年~6年的模式。
为顺利实施博洛尼亚进程，匈牙利极力创造良好的软硬件环境，为融入欧盟高等教育圈做准备。匈牙利在大学实施了《匈牙利大学计划》，以推动高等教育改革，特别是学制改革；在行政管理方面，教育文化部也给予大学足够的自主权。
（2）制订所有层次教育的中长期共同战略规划
匈牙利第一个国家发展规划（2004~2006）在实施并取得一定成效后，又于2005年10月发布了《匈牙利教育部公共教育长期发展纲要（2005~2015）》，提出要普及具有提升竞争力作用的知识，缩小教育的不公平性，建立高效、包容性强的教育体系，培养学生的竞争力，大力提高经济社会竞争力，促进社会融合与稳定。具体措施为：①创造开放、灵活有效的新匈牙利教育体系，保证教育机构教学质量不断提高，为国家提供富有竞争力的、具有新知识和持续学习能力的、能不断提高自我的劳动力；②保证人们在任何年龄阶段和情况下接受教育的权利，促进各种文化的融合，培养受教育者自我学习和自我发展的能力，提高他们学习的兴趣；③保证高效使用资金及专款专用，提高物质和人力资源条件。
（3）促进终身学习战略与欧盟情境下的欧洲终身学习战略相适应
在整个欧盟国家的25岁~64岁年龄段，匈牙利的终身学习人口比例较低，大致在3%~4.5％，而欧盟平均水平在9%~10％。为提升人口素质，匈牙利政府于2005年展开终身学习计划，以适应欧盟终身学习战略的要求。
（4）制订第二期国家教育发展规划（2007~2013），即新匈牙利发展规划的教育部分
第二期国家教育发展规划（2007~2013），即新匈牙利发展规划的教育部分得到欧盟的大力支持，该计划共分15个区域和层面的具体操作计划。在2007年~2013年，匈牙利政府将获得欧盟基金224亿欧元的投入，以缩小与西欧国家的发展差距，并接近西欧的发展水平。此项基金将强化匈牙利目前教育领域的各种潜力，消除制约该项基金利用的障碍和不足。新匈牙利发展规划将分配超过7亿欧元项目基金用于更新教育培训领域的设备，并提升人员素质。该基金相当于每年10％的政府预算。
3. 战略措施
（1）保证质量、平等和效率，力求向前推进改革
匈牙利政府将力求保证实施“质量、平等和效率”三面大旗，注重教育与培训的内容、结构和治理，兼顾其微观结构。这三项目标的实现有赖于发展适当的教育学工具和方法论，并与培训和再培训教师相结合。2009年之前，匈牙利要建立起完全与欧盟教育框架相匹配的一个综合的匈牙利国家教育质量框架，这将是迈向更好转型、透明度高和具有可比性的重要一步，也将加强欧盟内的学生流动和学分转换能力。
（2）发展微观结构，力求务实
为保障教育和培训的质量，必须发展微观结构，首先要为边远和山区的社区提供支持，保证质量；其次，要为公共教育引进先进的理念，鼓励创新教育及获得核心竞争力；再次，要更新学校硬件设备，提供现代化的技术，特别是ICT设备，以加强职业教育培训网络建设。
（3）促使教育与工作领域更接近，建立公共就业服务体系
保证教育质量的一个最基本的措施是拉近教育与劳动力市场的距离。而公共就业服务将加强从学校到劳动力市场平稳的过渡，并提供对学校和就业服务单位同样重要的信息。在高等教育领域，为达此目的，匈牙利必须建立起国家数字网络，以系统地收集、检索和处理大型的数据库，这将集成劳动力市场介入和所有大学毕业生两种资源，为就业提供方便。教育改革将更加支持高等教育领域知识的发散作用，进一步加强产业研发能力，并将产业与大学间的合作深化，同时鼓励大学开展成人教育，以适应不同地区的不同需求。另外，匈牙利大量加强社区对教育和培训的支持，发挥他们在执行关键内容与结构性创新方面的独特窗口作用。
（4）取得更好的教育公平性
为保证留级学生和过早失学学生的学习，在教育学、方法论上具体分析其特点，匈牙利政府防止学龄儿童过早失学；并对后进学生提供帮助和支持，使他们达到要求的质量。
（5）减少改革的社会成本
匈牙利政府采取措施，以减少学校合并（重组）的社会成本，并为那些将要失业的教师提供辅导和再回炉计划，使他们获得从事该项工作的新技能和方法。
4. 战略保障
要保证这些巨大而深远的规划得以圆满实现，匈牙利从中央到地方再到地区层次，从相关部委间的协调到各团体、各不同部门的组织代表，从教学到学术研究领域，从学生家长到其他机构都必须形成一个强大的、合作的整体，所有这些部门都应参与发展规划的起草、明晰和事先评估过程。
需要强调的是，所有这些改革的实施并不意味着一种激进的、完全脱离当前政策目标和实践的行动，相反，它们应该建立在既有成就、经验、技巧、智库和组织道德汇集的基础上。
三、取得的成效
第一，学校提供较好的教育资源，人口接受教育程度普遍提高。经过规划的初步实施，学校能够提供比较现代化的资源，如语言教育、覆盖所有公共教育领域的教育网、素质教育、音乐和艺术教育系统等，学校提供课堂教学以外的教育培养活动，进修机制比较灵活。接受教育人口的知识水平比上一辈有显著提高，全国义务教育阶段的时间明显加长，接受中等教育的人口比例大幅提高。
第二，第一个国家教育发展规划（2004~2006）取得显著效果。欧盟为匈牙利第一个国家教育发展规划投入了具有重大意义的财政支持，共有4亿欧元被分配到教育发展领域，以改进学校和大学的硬件、微观结构和仪器设备，发展教育与职业培训领域的实质性内容和方法论，实现了政府提出的中期发展目标。在政策层面，进一步加强建立基于知识社会的教育和培训体系，进一步更新里斯本战略所提出的目标。在一些领域和具体的案例中，向欧盟政策层面的靠拢或创造性适应，发展了一些创新措施和模式。另外，在与教育和培训相关的社区计划中，积极支持各个领域的现代化进程，这加强了与欧盟教育与培训、研发领域的极大整合。
责任编辑 熊建辉
一、匈牙利教育的现状与挑战
1. 匈牙利教育的基本情况
基于早期的教育改革，匈牙利教育在欧洲处于中等水平。目前，匈牙利政府认可的大学及学院有71所，在校学生43万，其中，全日制学生24.9万，外国学生1.3万，在职学生15.5万，远程教育学生2.6万。自1990年以来，每年教育投入占匈牙利GDP的5.1%~5.5％。
2. 匈牙利相关教育法律和政策框架
匈牙利教育与培训系统的基本操作规则是：管理和财政政策由匈牙利国会颁布的四个行动计划来保证，包括公共教育行动计划（ACT LXXIX，1993），职业教育和培训计划（ACT LXXVI，1993），高等教育行动计划（ACT CXXXIX，2005）和成人教育行动计划（ACT CI，2001）。
在政府层面，由匈牙利教育文化部和人力资源与社会事务部共同负责协调管理教育与培训系统、系统的拓展和基本政策的实施，其中后者的职责主要包括高级职业培训等活动，同时协调国家质量注册委员会的更新和成人教育。
从纵向看，教育和培训机构的管理大部分是非集权化的。匈牙利各个地方政府（约2 000多个）不是简单地在其管理领域负责公共教育机构的运作，而是在财政、人力资源等方面作决策，并监督学校教育计划实施的有效性。教育文化部负责公共教育和整个高等教育管理，成人教育和培训在国家层面则由人力资源和社会事务部管理和指导。另外，有关学校职业教育和培训的管理任务由两部委共同完成，其中，人力资源和社会事务部负责决定高等职业教育项目的内容，整体的协调事务则由教育文化部负责。
近年来，匈牙利政府用于教育上的投入占GDP的5.1%~5.5％，与其他同等国家相比，匈牙利在初中和高中教育上的生均投入要少一些，而在高等教育上的投入多一些。匈牙利教育经费的绝大部分来源于政府的直接及间接拨款。
3. 匈牙利教育与培训系统取得的成就
在传授知识和与竞争有关的效率、质量、平等方面，在有关知识社会的需求和人力资源的利用效率上，根据国际比较数据，匈牙利教育与培训系统的平均表现相当复杂。尽管教育与培训在诸多方面取得了明显的成就，但近年来教育与培训的基本国际性指标与经合组织（OECD成员国）相比出现停滞和下降。
自1998年起，匈牙利公共教育开始实施国家核心课程（National Core Curriculaum，NCC），每3年修订一次；职业教育则建立起新的国家职业教育质量注册制度；高等教育的扩张更为显著，在仅仅10年时间里，大学或学院的全日制学生人数就增长了4倍。无疑，这一发展不仅是劳动力市场对高等教育需求的反映，而且是社会整体和个体对知识技能需求的一个清晰印证。另外，高等教育因大规模实施本硕博三阶段教育和全面引进与博洛尼亚进程相关的学分体系，使得新项目和课程的发展更加适应劳动力市场和技术进步的需求。
此外，外语语言教学取得明显成就，成为中学教育的有机组成部分，同时是大学学生取得学位的必要条件。
可以说，匈牙利目前最大的就业市场是教育和培训领域，现共有16.5万教职工，占总人口的1.65％。
4. 存在的不足与挑战
在过去20年，匈牙利社会经济的发展体现在地区和社会层面的不平等性加大了。一个明显的特征是，学校硬件设施不好，先进仪器设备少，这严重阻碍了高质量教育的传播，也阻碍了教育公平原则的实施。
公共教育缺少一个简单而系统的评价体系。1989年东欧巨变后，原匈牙利中央集权的学校质量检查制度被废除，取而代之的是地方或自身评价程序。这不能保证各教育机构或教师表现具有正常的可比性。在高等教育中，首先要确定一些初步的步骤，以保证发展和引进外部培训驱动的模式。
另外，教育不能有效反映地方需求。终身学习计划中，成人参加的比例明显落后于其他欧洲国家；同时，匈牙利经济和财政效率低下，缺乏对劳动力市场需求的反应。
二、战略目标、规划、措施及保障
与大多数欧洲教育系统一样，匈牙利教育与培训系统也遭遇了诸多挑战。首先，全球化和与教育特别是高等教育市场相应的全球竞争，带来了从老龄社会化到不可预知的社会和技术的迅速突变。其次，作为欧盟成员，匈牙利教育必须为整个欧盟社会的现代化进程作出有效贡献。最后，匈牙利经济长期不景气，对于教育的财政投入严重不足。为克服以上不足，匈牙利政府制定了教育战略目标、规划和措施。
1. 战略目标
在2013~2015年之前，匈牙利要建成一个现代化的、装备良好的、平等高效的教育与培训系统，以传播教育与培训领域各层次的竞争性知识，保证社会获得核心竞争力，并提供足以促使国家完全融入欧盟社会所需要的在经济、科技和人文领域取得飞跃发展的人力资源。
2. 战略规划
（1）积极推动博洛尼亚进程，紧扣欧盟情境下的教育与培训发展规划
自1999年加入博洛尼亚进程，匈牙利就积极推动有关博洛尼亚进程事项的实施。2005年11月，匈牙利国会通过《高等教育行动计划》，2006年3月1日起实施并于2006年9月1日引入新博洛尼亚双循环体制，这是一种本科3年~4年，硕士1年~2年，特殊职业硕士5年~6年的模式。
为顺利实施博洛尼亚进程，匈牙利极力创造良好的软硬件环境，为融入欧盟高等教育圈做准备。匈牙利在大学实施了《匈牙利大学计划》，以推动高等教育改革，特别是学制改革；在行政管理方面，教育文化部也给予大学足够的自主权。
（2）制订所有层次教育的中长期共同战略规划
匈牙利第一个国家发展规划（2004~2006）在实施并取得一定成效后，又于2005年10月发布了《匈牙利教育部公共教育长期发展纲要（2005~2015）》，提出要普及具有提升竞争力作用的知识，缩小教育的不公平性，建立高效、包容性强的教育体系，培养学生的竞争力，大力提高经济社会竞争力，促进社会融合与稳定。具体措施为：①创造开放、灵活有效的新匈牙利教育体系，保证教育机构教学质量不断提高，为国家提供富有竞争力的、具有新知识和持续学习能力的、能不断提高自我的劳动力；②保证人们在任何年龄阶段和情况下接受教育的权利，促进各种文化的融合，培养受教育者自我学习和自我发展的能力，提高他们学习的兴趣；③保证高效使用资金及专款专用，提高物质和人力资源条件。
（3）促进终身学习战略与欧盟情境下的欧洲终身学习战略相适应
在整个欧盟国家的25岁~64岁年龄段，匈牙利的终身学习人口比例较低，大致在3%~4.5％，而欧盟平均水平在9%~10％。为提升人口素质，匈牙利政府于2005年展开终身学习计划，以适应欧盟终身学习战略的要求。
（4）制订第二期国家教育发展规划（2007~2013），即新匈牙利发展规划的教育部分
第二期国家教育发展规划（2007~2013），即新匈牙利发展规划的教育部分得到欧盟的大力支持，该计划共分15个区域和层面的具体操作计划。在2007年~2013年，匈牙利政府将获得欧盟基金224亿欧元的投入，以缩小与西欧国家的发展差距，并接近西欧的发展水平。此项基金将强化匈牙利目前教育领域的各种潜力，消除制约该项基金利用的障碍和不足。新匈牙利发展规划将分配超过7亿欧元项目基金用于更新教育培训领域的设备，并提升人员素质。该基金相当于每年10％的政府预算。
3. 战略措施
（1）保证质量、平等和效率，力求向前推进改革
匈牙利政府将力求保证实施“质量、平等和效率”三面大旗，注重教育与培训的内容、结构和治理，兼顾其微观结构。这三项目标的实现有赖于发展适当的教育学工具和方法论，并与培训和再培训教师相结合。2009年之前，匈牙利要建立起完全与欧盟教育框架相匹配的一个综合的匈牙利国家教育质量框架，这将是迈向更好转型、透明度高和具有可比性的重要一步，也将加强欧盟内的学生流动和学分转换能力。
（2）发展微观结构，力求务实
为保障教育和培训的质量，必须发展微观结构，首先要为边远和山区的社区提供支持，保证质量；其次，要为公共教育引进先进的理念，鼓励创新教育及获得核心竞争力；再次，要更新学校硬件设备，提供现代化的技术，特别是ICT设备，以加强职业教育培训网络建设。
（3）促使教育与工作领域更接近，建立公共就业服务体系
保证教育质量的一个最基本的措施是拉近教育与劳动力市场的距离。而公共就业服务将加强从学校到劳动力市场平稳的过渡，并提供对学校和就业服务单位同样重要的信息。在高等教育领域，为达此目的，匈牙利必须建立起国家数字网络，以系统地收集、检索和处理大型的数据库，这将集成劳动力市场介入和所有大学毕业生两种资源，为就业提供方便。教育改革将更加支持高等教育领域知识的发散作用，进一步加强产业研发能力，并将产业与大学间的合作深化，同时鼓励大学开展成人教育，以适应不同地区的不同需求。另外，匈牙利大量加强社区对教育和培训的支持，发挥他们在执行关键内容与结构性创新方面的独特窗口作用。
（4）取得更好的教育公平性
为保证留级学生和过早失学学生的学习，在教育学、方法论上具体分析其特点，匈牙利政府防止学龄儿童过早失学；并对后进学生提供帮助和支持，使他们达到要求的质量。
（5）减少改革的社会成本
匈牙利政府采取措施，以减少学校合并（重组）的社会成本，并为那些将要失业的教师提供辅导和再回炉计划，使他们获得从事该项工作的新技能和方法。
4. 战略保障
要保证这些巨大而深远的规划得以圆满实现，匈牙利从中央到地方再到地区层次，从相关部委间的协调到各团体、各不同部门的组织代表，从教学到学术研究领域，从学生家长到其他机构都必须形成一个强大的、合作的整体，所有这些部门都应参与发展规划的起草、明晰和事先评估过程。
需要强调的是，所有这些改革的实施并不意味着一种激进的、完全脱离当前政策目标和实践的行动，相反，它们应该建立在既有成就、经验、技巧、智库和组织道德汇集的基础上。
三、取得的成效
第一，学校提供较好的教育资源，人口接受教育程度普遍提高。经过规划的初步实施，学校能够提供比较现代化的资源，如语言教育、覆盖所有公共教育领域的教育网、素质教育、音乐和艺术教育系统等，学校提供课堂教学以外的教育培养活动，进修机制比较灵活。接受教育人口的知识水平比上一辈有显著提高，全国义务教育阶段的时间明显加长，接受中等教育的人口比例大幅提高。
第二，第一个国家教育发展规划（2004~2006）取得显著效果。欧盟为匈牙利第一个国家教育发展规划投入了具有重大意义的财政支持，共有4亿欧元被分配到教育发展领域，以改进学校和大学的硬件、微观结构和仪器设备，发展教育与职业培训领域的实质性内容和方法论，实现了政府提出的中期发展目标。在政策层面，进一步加强建立基于知识社会的教育和培训体系，进一步更新里斯本战略所提出的目标。在一些领域和具体的案例中，向欧盟政策层面的靠拢或创造性适应，发展了一些创新措施和模式。另外，在与教育和培训相关的社区计划中，积极支持各个领域的现代化进程，这加强了与欧盟教育与培训、研发领域的极大整合。
责任编辑 熊建辉