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新形势下，提高做好群众工作能力是检察机关实践“立检为公，执法为民”宗旨、服务经济发展，维护社会稳定的重要保障。习总书记强调，“领导干部要深刻认识新形势下群众工作的重要性和紧迫性”，孟建柱同志指出政法干警要着力提高五种能力，其中首要的是要提高群众工作能力。群众工作是构建和谐社会的重点工作，是推动检察工作创新发展的基础保障，检察机关要把握新形势下群众工作的特点和规律，结合政法干警核心价值观主题教育活动，坚持以回应人民群众期待为导向，以争创一流工作业绩为目标，不断提高全体干警群众工作能力，这是一项长期而艰苦细致的工作，必须把握新形势下群众工作的特点和规律，常抓不懈。
一、提高思想认识，切实提升检察干警的政治素养和为民服务的意识，深刻领会提升群众工作能力的重要性
当前经济转轨、社会转型、利益多元，刑事犯罪、腐败问题、群体性事件日益凸显，检察工作的压力进一步增大。面对新情况新形势新要求，检察机关要高度重视群众工作，不断创新工作思路，有效化解矛盾，增加和谐因素，把群众工作做细做实做好，才能为经济社会发展创造良好的外部环境。
二、把握群众工作的规律和特点，多措并举，切实增强做好群众工作的意识和本领不断提高干警服务群众的意识和本领
（一）以提升服务意识为导向，围绕政法干部核心价值观主题教育活动，深化、牢固执法为民的理念。组织开展向全国模范检察官等先进模范学习活动，明确“为谁执法 、为谁服务”，把不断满足人民群众的新要求新期待作为加强检察工作和提升自身工作的切入点、着力点，站在人民群众的立场想问题，办事情，查找自身在群众观念、服务能力方面的差距，增强做好群众工作的主动性和责任感，对比先进不断提升为民服务的境界。
通过理论学习，让干警从思想深处实现从“管理型”向“服务型”的转变，本着“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”开展检察工作，苦练调处矛盾纠纷的基本功。一是具备文明规范的执法能力。基层检察干警应坚持依法、整合和细化检察业务工作流程 ，制定统一的执法工作规范，形成权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制，提高案件管理科学化、执法规范化水平，着眼于法律效果 、政治效果和社会效果的有机统一，做到有罪追究、无罪保护、严格依法、不枉不纵。二是具备释法说理的沟通能力。检察干警要掌握丰富的群众语言，了解群众的心理状态，做好释法说理、心理疏导等工作，妥善解决群众合理诉求，争取群众对检察工作的理解和支持。三是具备随机应变的决断能力。检察干警要开动脑子，根据矛盾的特殊性，灵活处理。要沉得住气 ，保持清醒的头脑 ，确保应对得当，处置得体。四是具备攻坚克难的公关能力。最大限度地增强群众工作的实效性。根据群众文化水平、家庭背景等实际情况，循循善诱，增强解释说服能力，做到说得清、讲得明，以理服人，把工作做到百姓心坎上。五是具有组织发动的协调能力。善于组织、发动群众共创平安中国，积极探索社会管理新路子，回应群众的期盼，形成人民调解、行政调解、司法调解“大调解”格局，进一步健全人民内部矛盾纠纷预防、预警、化解工作机制，积极参与政法和综治维稳工作，把矛盾化解在萌芽状态。
（二）以推行群众工作规范化建设为载体，积极创新新思路、新方法，健全完善做好群众工作能力的长效机制，打造工作亮点
要对群众工作及时总结，形成长效之策，潜移默化地内化成检察干警的自觉行为。
1、依托信访接待室，进一步推动下访、巡访、联合接访，使联系群众工作常态化、制度化。一是立足日常接访工作。推行热心接待、用心倾听、耐心解释、细心工作、公心办事的“五心接访”制度。二是创新便民、利民、助民的举措。定期开展检察开放日活动，邀请群众参观检察办案区、检察办案流程，增加检察工作的透明度；工作重心下移，认真做好带案下访、定期巡访，增强检察长接访密度，开展视频接访、预约接访等，方便群众反映诉求。四是要开展联合下访，让检察干警走出机关，深入企业、街道、社区，及时排查矛盾，发现问题，把稳定隐患解决在萌芽。五是畅通沟通渠道。定期开展法制宣传活动、发放宣传资料、提供法律咨询、开展法制讲座等形式，健全民意征集、反馈机制，畅通和整合受理渠道。六是进一步健全特困刑事被害人救助工作机制，重视解决刑释解教人员工作、生活上遇到的实际困难，切大对特殊群体和困难群众的司法保护。
2、依托社区检察室，充分拓宽与群众的联系渠道，察民情，访民意。建立干警联系群众的长效机制，充分发挥检察室处于基层一线、直接联系群众的工作优势，选派业务经验丰富、群众沟通能力强的检察官，轮流到检察室开展工作，以“四走进”活动为载体，定期在社区“一站式服务中心”倾听群众意见，解决群众迫切需要解决的问题，与街道、社区建立联动机制，形成合力，将矛盾化解在基层。
3、依托电话、网络平台，加强民意沟通，畅通交流渠道倾听“民声”。 通过在网上公开举报咨询电话，设立举报箱，借助互联网建立微博、博客、QQ群、电子邮箱、参与论坛跟帖留言等形式，建立起方便群众沟通互动的网上服务新平台，增强检察门户网站服务功能，加强与人民群众的互动交流，及时处理涉检舆论情况，扩大检察门户网站的辐射力和吸引力。
4、依托法制宣传活动。采取召开座谈会、听证、问卷调查等形式，广泛征求群众意见，及时对收集到的意见和建议进行汇总、分析，把人民群众的意见建议作为检察工作决策的重要依据。通过走访调查，了解群众的法律知识需求，有针对性地安排宣传内容，走上街道，走进社区、进学校，发放宣传资料，就地开展法律咨询，宣传保障和改善民生等群众关心、社会关注的问题，与群众面对面地交流，弘扬法制理念，及时排查矛盾，促进普法工作深入开展，使更多的群众了解法律、理性表达个人诉求，正确运用法律武器维护自身合法权益。
鼓励青年干警深入到中小学校担任法制副校长，给在校学生讲法制课，在校园里开展普法教育活动，以发人深省的真实案例，引导青少年学生学法守法用法，增强自我保护能力，预防和减少违法犯罪的发生。 （三）主动接受群众监督，增强群众工作的开放性和透明度。以强化内外部监督为着力点，充分发挥纪检监察部门的职能作用，通过日常检查、抽查、检务督察等方法，围绕办案关键环节，实施执法办案全程监督，深化检务督察，及时发现和解决干警在群众工作中执法不严、不廉问题，减少执法随意性；采用“走出去，请进来”的方法自觉接受外部监督，确保检察机关执法活动始终置于人民群众的监督之下。建立人大代表、政协委员经常性联系制度，认真落实人民监督员制度，自觉接受新闻舆论监督。积极推进检务公开，大力推行“阳光检务”， 设立检务大厅、实行案件公开审查、举办“检察开放日”活动等多种形式，便于群众行使监督权，形成整体监督合力。不断加强和改进群众工作。深化检务公开，推行案件告知、回访、反馈制度，听取他们对案件的意见，最大限度地取得他们的理解和支持，努力消除涉检信访隐患，提高检察机关执法的透明度和公信力。
（四）建立健全群众工作绩效考评机制。把群众工作的相关内容作为考察干警综合素质的重要方面，进行绩效考评，严格兑现奖惩，在考评、晋职晋级等工作中，优先考虑群众工作能力强、群众工作扎实、成绩突出的干警，发挥用人导向作用，通过先进典型的示范引领作用，带动了全体干警群众工作能力的整体提升。通过述职、群众评议、领导评估、座谈考察、讨论决定等程序，对干警群众工作作科学的评价。
（五）忠实履行法律监督职能，严厉打击职务犯罪、维护人民生命财产安全
打击犯罪，保护人民群众根本权益，把“民生司法”贯穿到侦查、起诉、审判、执行等环节上，要强化依法执法意识，保证办案质量，有力促进了社会大局稳定和治安秩序持续平稳。形成了检民和谐的良好局面。牢牢立足“打、防、管、控”的职能，对违法犯罪始终保持高压打击态势，着力解决着力查办损害群众利益的案件、群众反映较强烈的社会治安热点问题，切实维护群众合法权益。重点打击严重影响群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及涉众型犯罪等各类严重刑事犯罪，增强人民群众的安全感；及时惩处发生在征地拆迁、劳动就业、社会保障等民生领域的职务犯罪，促进社会和谐稳定。着力惩治执法不严、司法不公、司法腐败问题。要做到敢于监督，善于监督，不断增强监督意识，进一步加大对执法不严、司法不公、司法腐败的监督力度，严肃查处执法、司法人员职务犯罪，促进严格执法和公正司法。认真贯彻宽严相济刑事政策，在依法从宽处理的同时，与家长、学校、社区共同做好帮教工作，最大限度地减少社会不和谐因素，
群众工作能力的培养和提升是一项长久性、战略性工程，必须讲求实效，重在长效，要在日常的检察工作中不断强化干警的群众工作意识。提高群众工作能力的根本目的是更好地履行检察职能、构建和谐社会，要通过不断加强学习、总结创新，才能使人民群众的满意度和安全感不断提升，更好地践行党的宗旨、切实提高检察机关执法公信力、广泛争取人民群众对检察工作的信任、理解与支持。
（作者通讯地址：天津市河北区人民检察院，天津 河北区 300142）
一、提高思想认识，切实提升检察干警的政治素养和为民服务的意识，深刻领会提升群众工作能力的重要性
当前经济转轨、社会转型、利益多元，刑事犯罪、腐败问题、群体性事件日益凸显，检察工作的压力进一步增大。面对新情况新形势新要求，检察机关要高度重视群众工作，不断创新工作思路，有效化解矛盾，增加和谐因素，把群众工作做细做实做好，才能为经济社会发展创造良好的外部环境。
二、把握群众工作的规律和特点，多措并举，切实增强做好群众工作的意识和本领不断提高干警服务群众的意识和本领
（一）以提升服务意识为导向，围绕政法干部核心价值观主题教育活动，深化、牢固执法为民的理念。组织开展向全国模范检察官等先进模范学习活动，明确“为谁执法 、为谁服务”，把不断满足人民群众的新要求新期待作为加强检察工作和提升自身工作的切入点、着力点，站在人民群众的立场想问题，办事情，查找自身在群众观念、服务能力方面的差距，增强做好群众工作的主动性和责任感，对比先进不断提升为民服务的境界。
通过理论学习，让干警从思想深处实现从“管理型”向“服务型”的转变，本着“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”开展检察工作，苦练调处矛盾纠纷的基本功。一是具备文明规范的执法能力。基层检察干警应坚持依法、整合和细化检察业务工作流程 ，制定统一的执法工作规范，形成权责明确、行为规范、监督有效的执法工作机制，提高案件管理科学化、执法规范化水平，着眼于法律效果 、政治效果和社会效果的有机统一，做到有罪追究、无罪保护、严格依法、不枉不纵。二是具备释法说理的沟通能力。检察干警要掌握丰富的群众语言，了解群众的心理状态，做好释法说理、心理疏导等工作，妥善解决群众合理诉求，争取群众对检察工作的理解和支持。三是具备随机应变的决断能力。检察干警要开动脑子，根据矛盾的特殊性，灵活处理。要沉得住气 ，保持清醒的头脑 ，确保应对得当，处置得体。四是具备攻坚克难的公关能力。最大限度地增强群众工作的实效性。根据群众文化水平、家庭背景等实际情况，循循善诱，增强解释说服能力，做到说得清、讲得明，以理服人，把工作做到百姓心坎上。五是具有组织发动的协调能力。善于组织、发动群众共创平安中国，积极探索社会管理新路子，回应群众的期盼，形成人民调解、行政调解、司法调解“大调解”格局，进一步健全人民内部矛盾纠纷预防、预警、化解工作机制，积极参与政法和综治维稳工作，把矛盾化解在萌芽状态。
（二）以推行群众工作规范化建设为载体，积极创新新思路、新方法，健全完善做好群众工作能力的长效机制，打造工作亮点
要对群众工作及时总结，形成长效之策，潜移默化地内化成检察干警的自觉行为。
1、依托信访接待室，进一步推动下访、巡访、联合接访，使联系群众工作常态化、制度化。一是立足日常接访工作。推行热心接待、用心倾听、耐心解释、细心工作、公心办事的“五心接访”制度。二是创新便民、利民、助民的举措。定期开展检察开放日活动，邀请群众参观检察办案区、检察办案流程，增加检察工作的透明度；工作重心下移，认真做好带案下访、定期巡访，增强检察长接访密度，开展视频接访、预约接访等，方便群众反映诉求。四是要开展联合下访，让检察干警走出机关，深入企业、街道、社区，及时排查矛盾，发现问题，把稳定隐患解决在萌芽。五是畅通沟通渠道。定期开展法制宣传活动、发放宣传资料、提供法律咨询、开展法制讲座等形式，健全民意征集、反馈机制，畅通和整合受理渠道。六是进一步健全特困刑事被害人救助工作机制，重视解决刑释解教人员工作、生活上遇到的实际困难，切大对特殊群体和困难群众的司法保护。
2、依托社区检察室，充分拓宽与群众的联系渠道，察民情，访民意。建立干警联系群众的长效机制，充分发挥检察室处于基层一线、直接联系群众的工作优势，选派业务经验丰富、群众沟通能力强的检察官，轮流到检察室开展工作，以“四走进”活动为载体，定期在社区“一站式服务中心”倾听群众意见，解决群众迫切需要解决的问题，与街道、社区建立联动机制，形成合力，将矛盾化解在基层。
3、依托电话、网络平台，加强民意沟通，畅通交流渠道倾听“民声”。 通过在网上公开举报咨询电话，设立举报箱，借助互联网建立微博、博客、QQ群、电子邮箱、参与论坛跟帖留言等形式，建立起方便群众沟通互动的网上服务新平台，增强检察门户网站服务功能，加强与人民群众的互动交流，及时处理涉检舆论情况，扩大检察门户网站的辐射力和吸引力。
4、依托法制宣传活动。采取召开座谈会、听证、问卷调查等形式，广泛征求群众意见，及时对收集到的意见和建议进行汇总、分析，把人民群众的意见建议作为检察工作决策的重要依据。通过走访调查，了解群众的法律知识需求，有针对性地安排宣传内容，走上街道，走进社区、进学校，发放宣传资料，就地开展法律咨询，宣传保障和改善民生等群众关心、社会关注的问题，与群众面对面地交流，弘扬法制理念，及时排查矛盾，促进普法工作深入开展，使更多的群众了解法律、理性表达个人诉求，正确运用法律武器维护自身合法权益。
鼓励青年干警深入到中小学校担任法制副校长，给在校学生讲法制课，在校园里开展普法教育活动，以发人深省的真实案例，引导青少年学生学法守法用法，增强自我保护能力，预防和减少违法犯罪的发生。 （三）主动接受群众监督，增强群众工作的开放性和透明度。以强化内外部监督为着力点，充分发挥纪检监察部门的职能作用，通过日常检查、抽查、检务督察等方法，围绕办案关键环节，实施执法办案全程监督，深化检务督察，及时发现和解决干警在群众工作中执法不严、不廉问题，减少执法随意性；采用“走出去，请进来”的方法自觉接受外部监督，确保检察机关执法活动始终置于人民群众的监督之下。建立人大代表、政协委员经常性联系制度，认真落实人民监督员制度，自觉接受新闻舆论监督。积极推进检务公开，大力推行“阳光检务”， 设立检务大厅、实行案件公开审查、举办“检察开放日”活动等多种形式，便于群众行使监督权，形成整体监督合力。不断加强和改进群众工作。深化检务公开，推行案件告知、回访、反馈制度，听取他们对案件的意见，最大限度地取得他们的理解和支持，努力消除涉检信访隐患，提高检察机关执法的透明度和公信力。
（四）建立健全群众工作绩效考评机制。把群众工作的相关内容作为考察干警综合素质的重要方面，进行绩效考评，严格兑现奖惩，在考评、晋职晋级等工作中，优先考虑群众工作能力强、群众工作扎实、成绩突出的干警，发挥用人导向作用，通过先进典型的示范引领作用，带动了全体干警群众工作能力的整体提升。通过述职、群众评议、领导评估、座谈考察、讨论决定等程序，对干警群众工作作科学的评价。
（五）忠实履行法律监督职能，严厉打击职务犯罪、维护人民生命财产安全
打击犯罪，保护人民群众根本权益，把“民生司法”贯穿到侦查、起诉、审判、执行等环节上，要强化依法执法意识，保证办案质量，有力促进了社会大局稳定和治安秩序持续平稳。形成了检民和谐的良好局面。牢牢立足“打、防、管、控”的职能，对违法犯罪始终保持高压打击态势，着力解决着力查办损害群众利益的案件、群众反映较强烈的社会治安热点问题，切实维护群众合法权益。重点打击严重影响群众安全感的黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及涉众型犯罪等各类严重刑事犯罪，增强人民群众的安全感；及时惩处发生在征地拆迁、劳动就业、社会保障等民生领域的职务犯罪，促进社会和谐稳定。着力惩治执法不严、司法不公、司法腐败问题。要做到敢于监督，善于监督，不断增强监督意识，进一步加大对执法不严、司法不公、司法腐败的监督力度，严肃查处执法、司法人员职务犯罪，促进严格执法和公正司法。认真贯彻宽严相济刑事政策，在依法从宽处理的同时，与家长、学校、社区共同做好帮教工作，最大限度地减少社会不和谐因素，
群众工作能力的培养和提升是一项长久性、战略性工程，必须讲求实效，重在长效，要在日常的检察工作中不断强化干警的群众工作意识。提高群众工作能力的根本目的是更好地履行检察职能、构建和谐社会，要通过不断加强学习、总结创新，才能使人民群众的满意度和安全感不断提升，更好地践行党的宗旨、切实提高检察机关执法公信力、广泛争取人民群众对检察工作的信任、理解与支持。
（作者通讯地址：天津市河北区人民检察院，天津 河北区 300142）