摘 要：作为企业管理的一个重要组成部分，全面预算管理对于促进企业健康发展起着及其重要的作用。在企业内部开展全面预算管理工作，能够有效的对企业成本进行控制，从而提高企业整体的经济效益。近年来，国家对于烟草行业的控制和整顿力度不断加强，提高烟草企业自身内部监督管理力度，优化企业全面预算管理工作的重要性也日益凸显出来，也受到国内各大烟草企业的重视。优化企业的全面预算管理，实现企业资源的合理配置，从而反映出企业的实际需求，从而为企业的经营管理、战略规划以及价值增长等方面的决策工作提供可靠、有效的支持。这样有助于企业提高财务工作的质量和效率，从而提高烟草企业的核心竞争力。但是目前我国大多数烟草企业的全面预算管理工作仍然滞留在革新前，不能很好的满足新形势下烟草企业的发展需求。本文将在已有研究文献的基础上，对我国烟草企业全面预算管理的问题进行深入的探讨。
　　关键词：烟草企业 全面预算管理 现存问题 建议与改进措施
　　一、引言
　　全面预算管理是现代企业管理中一个不可缺少的部分，它能够通过对企业运营业务、资金、人才以及信息等方面的整合，确定相应的责任、权力，战略驱动的业绩评价等方面，来实现企业资源的合理配置，使各部门的工作满足企业的发展要求，为企业的整体利益所服务，实现企业的战略性目标。近几年来，国家对于烟草行业的要求越来越严格，出台了不少的规章制度对该行业的生产、运营行为进行约束和管理，我国烟草行业所面临的生存和发展环境也越来越严峻。为了积极响应国家对烟草行业的政策要求，许多企业已经在不断加强自身的内部监管力度，全面预算管理工作的开展也受到越来越多的重视。加强企业自身的内部管理，强化预算管理，提高企业财务管理工作水平，以提高企业的核心竞争能力。2004年，中央提出了加强企业预算管理的方针、政策，国内各大行业积极响应政府的号召，在企业内部实施全面预算管理工作，着力提高行业的预算管理水平。在党和国家的积极号召下，我国烟草行业也积极开展预算管理工作，并且在过去的几年内取得了不少的成就，预算管理工作水平不断的提高，成本控制工作也初见成效。但是，由于烟草行业自身的运营的特殊性，导致其全面预算管理工作的开展与实施仍然存在着不少的困难与问题。因此，本文作者将结合已有研究文献，针对烟草企业全面预算管理工作存在的问题进行详细的探讨。
　　二、烟草企业全面预算管理工作中存在的问题分析
　　1.烟草企业对全面预算管理的认识不够深入。烟草企业在开展全面预算管理工作的过程中，企业内部很多部门由于对全面预算管理缺乏深入的认识，而片面的将全面预算当做是财务预算，没有认识到两者的区别与联系。虽然预算管理部门在工作的过程中已经将企业的预算方案进行和汇总、评价与审核等，但是由于部门与部門之间在预算的编制和执行的过程中缺乏统一的执行标准和有效的协调，导致预算管理不能达到应有的效果。尤其是企业财务管理中“重编制，轻执行”的情况普遍存在，相关部门在完成预算编制过后就认为已经完成任务，对于预算的执行没有起到监督作用，从而导致预算编制、预算执行等工作的责任和分工不够明确，大大降低了预算管理的质量和效率。
　　2.预算的编制缺乏统一的标准，随意性严重。我国烟草企业的烟叶收购、香烟生产以及香烟的批发与零售等业务的数量都是按照中国烟草总公司下达的指标进行办理的，因此很多烟草企业为了降低短期的预算成本而不提前进行预算编制，等到总公司下达业务指标过后又来不及调整次年的预算。缺乏科学有效的预算编制，导致烟草企业全面预算的可操作程度下降，严重的降低了全面预算管理的效益。另外，很多企业内部全面预算编制和执行缺乏科学、统一的标准，各部门上报的财务数据都或多或少的与实际存在差别，导致全面预算的编制存在较大的随意性和不科学性。
　　3.全面预算执行力度偏低，与目标存在较大的偏差。烟草企业全面预算的执行缺乏严格的监督和管控，没有将执行的责任进行层层落实，导致很多部门或者个人尚不清楚自身应承担的责任，从而使得全面预算的执行实际结果与预期的目标存在较大的差异。导致这种偏差的原因主要集中在以下几点：（1）在预算执行的过程中，相关人员没有对预算外或者超出预算的资金进行详细的记录，也没有进行相应的审批程序就对资金进行填补；（2）相关的业务部门在完成预算编制过后就直接将相关资料存档，在进行购置或其他活动的时候完全忘记之前编制好的预算；（3）财务部门在预算编制之前没有对各个部门的实际财务情况进行严格的考察，财务分析只停留在各部门表面，导致预算编制缺乏可靠性和针对性。
　　4.烟草企业缺乏科学、可靠的预算考核机制。很多烟草企业内部尚未建立起健全的预算考核机制，预算管理工作缺乏严格的监督和管理工作。对于那些已经建立起完善的预算考核机制的企业，另外一个问题就是对预算管理的考核力度不够，不能对企业的全面预算工作起到很好的监督和激励作用。
　　三、加强烟草企业全面预算管理工作的建议与措施
　　1.加强对全面预算管理的认识程度。加强烟草企业对全面预算管理工作的认识程度，首先要从企业高层管理人员做起，高层管理人员和财务工作部门的人员应该积极跟进国家出台的方针、政策，并且要善于结合企业自身的实际情况将其进行有效的利用，善于发现优惠政策、利用优惠政策，让其服务于企业的发展。其次，高层管理者应该在企业内部组织学习全面预算管理的相关理论知识和技能，提高企业全体人员对于全面预算管理的认识程度，形成良好的全面预算管理氛围。另外，还应组织培训，全方位提高相关工作人员全面预算管理的专业技能，以此来提高企业全面预算管理工作水平。
　　2.确定严谨、统一的预算编制标准。管理人员应该加强对财务管理部门的管理程度，加强企业内部各部门之间的交流，建立统一的财务数据平台，方便各部门将自己的财务数据上传，然后财务部门再对各部门的财务数据进行整理、处理、分析，得出严谨的数据结果，进行反馈。财务部门应该根据烟草企业自身的发展情况对预算编制设置统一的标准，各部门按照此标准进行预算编制，再交与财务部门审核、批准。另外，企业可以设立相应的监管部门，对各部门的预算编制过程进行及时、严格的监督管理，确保预算编制的有效性和准确性。
　　3.以目标为导向，提高企业全面预算执行力度。针对于烟草企业全面预算执行力度偏低这一问题，企业可以根据自身的战略目标和发展特色设置准确的预算执行目标，再将企业的总目标分解到各个部门，形成分目标。根据设置的目标制定目标实现方案，选择最适合于企业、部门的实现方案。将目标的实现准确落实到部门、个人，实现责任制；确定相应的奖惩机制对完成目标或未完成目标的个体、部门进行奖惩。在制度上面，企业需要完善和落实预算编制、执行和调整的程序。对于不按照要求对预算外资金进行批报的，必须利用相应的制度加以约束管理；可以指定具体的细则和预算编制、修改以及执行的程序，全面提高预算执行率。
　　4.加强烟草企业对全面预算考核机制的建设。只有加强全体员工对全面预算管理工作的重视程度，才能提高全面预算的执行力度。建设科学、完善的预算考核机制，明确奖罚，最大限度的提高员工开展全面预算管理的积极性和自信心，使全面预算管理不再是纸上谈兵，而是要付诸于实际。严格、全面的考核机制能够提高工作的工作积极性和工作满意度，企业在考核力度、奖惩力度等方面也要加以把握。
　　参考文献：
　　[1]郭复初.财务分析的内容与方法体系重构.财会月刊，2009（04）.
　　[2]林雪松.烟草企业全面预算管理存在的问题与策略.中国乡镇企业会计，2016.