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摘 要：城市社区作为中国基层治理的基础环节，采取了一系列有效措施，在中国新冠肺炎疫情防控之中发挥了重要作用。由于社区是中国城市防控疫情的一线，许多问题比以往更加复杂，总结城市社区制度的优势和防疫过程中的经验，有利于进一步提升中国社区治理能力，更好应对发展进程中的挑战。
关键词：中国城市社区;基层治理;新冠肺炎疫情
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.006
2020年全球遭遇新冠肺炎疫情袭击。在这样一个特殊的环境下，中国社区不仅在城市防疫前线起到了“堡垒”般的作用，也成了保障国计民生的坚强后盾。研究新冠肺炎疫情应对中国城市社区的治理工作，分析社区制度发挥的作用和经验借鉴，为加强我国“四个自信”提供了实践根据，也有利于我国治理体系和治理能力现代化进程。
1 城市社区在中国疫情防控中的重要作用
2020年伊始，迅速蔓延的新冠肺炎疫情使国家防疫形势变得严峻复杂。中国“全国上下一盘棋”的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，充分发挥了中国特色社会主义制度优势。这一过程中，习近平总书记指出：“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”实践证明，中国独特的社区制度在此次疫情防控中发挥了重要作用。
1.1 社区是面临疫情的前线阵地——了解疫情动向
中国地域广阔、人口众多，各级党组织与政府能否及时、全面地了解疫情动向成为疫情防控工作的关键。只有全面而及时地了解疫情的动向、了解人民群众的实际情况，才能获取主动权，对疫情的发展提早预知及时部署，有效控制疫情扩散。事实上，一方面中华传统文化中有着深厚的家国情怀，使得社区干部有强大的责任意识和担当精神;另一方面中国自革命时期形成的党政军民鱼水情，为社区工作人员和人民群众的沟通打下了良好的信任基础，这正是党和政府能够掌握疫情阻击战主动权的关键。城市社区向上及时反馈各方面情况，向下与人民群众建立直接联系，是党和政府与人民群众相互沟通的桥梁。正是城市社区制度为中国战胜疫情提供了良好环境，全国人民提高了打赢疫情防控阻击战的信心和决心。
1.2 社区是防控疫情的战斗前沿——解决具体问题
社区作为中国城市基层治理的重要环节，在疫情防控中还发挥着解决具体问题的作用。一方面，社区通过整合力量，加强社区网格化、精准化管理，使疫情排查和患者治疗措施落到实处，以遏制疫情蔓延、打赢疫情防控战;另一方面，城市社区通过有效组织与动员社区各主体，做到了切实防控疫情输入、蔓延和输出，筑牢切断疫情扩散、蔓延的防线，为打赢疫情阻击战创造了有利条件。在疫情阻击战中，城市社区即积极响应党和政府的决策、部署，又有效组织广大人民参与到社区治理中。尽管疫情形势复杂多样，各社区面临的具体情况不尽相同，使社区面临着严峻的防控考验，但这也让各个社区在实践中探索出了切实可行的经验。城市社区也做到了在防疫中学习，使城市社区制度在实践中得到了进一步发展。
1.3 社区是抗击疫情的根本保障——保障人民生活
社区是中国城市治理的最末端之一，也是服务人民群众的最前沿。生活在城市的每个人都要靠社区来解决各类民生问题，因此，城市社区直接关系到中国人民获得感、幸福感和安全感的获得情况。在疫情防控中，城市社区十分注重居民生活保障，一方面加强医疗物资供应，统一规划、调拨紧缺医疗物资;另一方面认真落实民生保障工作，不仅做好生活必需品的供应生产，对水电、绿化、网络、安全等一系列居民基本物业服务，都根据实际情况和防疫进程进行合理调整。社区在民生保障方面所做的一系列工作，充分滿足了居民生活需求、合理协调了各方利益、有效化解了居民内部纠纷，并对社区弱势群体充分给予人文关怀。这些使得疫情防控中的社区，依然是人民的幸福家园，中国城市社区制度包含民有所呼、我有所应的民生情怀。
由此可见，这次疫情防控工作既是国家检验以往治理成效的重要时机，也是新时代中国社区在实践中进一步发展、创新的前进机会。在新时代背景之下，考察和研究社区制度在中国城市疫情防控中的作用是至关重要的，不仅能更好开发社区治理在发展和创新方面的经验，还能充分探讨如何更有效地发挥中国基层党组织和政府的引领作用，进一步完善国家治理体系。
2 城市社区在中国疫情防控中彰显的经验借鉴
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议中强调：“针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实。”在中国重大疫情应对中，城市社区治理充分展示了自身的优势，发挥了应当承担的责任，但是，在应对疫情中面临的问题更加复杂，往往隐藏着高度的不确定性、极大的风险性和严重的破坏性。因此，要根据实际情况，充分吸收此次事件中人民的智慧，总结社区在的防疫经验。
2.1 有效发挥党的领导优势
城市社区制度是为了满足国家与社会双方的要求而形成的，本质上归属国家治理体系的一部分，并随国家治理能力的提高而向前发展。自确认疫情以来，社区作为中国基层治理的重要环节，积极配合落实党中央与政府的相关政策与制度，充分发挥社区的各项职能积极防治、管控疫情，在我国国家治理和基层社会治理之间形成了一套相对有序、连贯、高效的机制和流程。同时，各地党员、干部积极带头配合指令、冲锋在前，给基层组织带来生机与活力、给人民群众带来希望。正是党员干部的担当精神和以身作则激发了各地社区基层组织的内在力量，将疫情的影响控制在一定范围内。各地社区党政干部能够在短时间内冲锋在前，离不开基层党政干部队伍建设，选优配强基层党务干部、加强工作人员的思想政治教育，是我国社区建设非常宝贵的经验。 2.2 充分彰显人民主体作用
越是面临严峻形势，越要紧紧依靠人民。此次疫情阻击战中，社区党组织充分发挥党员作用引导广大人民群众及时理解政策、共同引导舆论，为更好地推进防疫工作奠定了坚实基础。社区积极发动群众减少外出、佩戴口罩，组织居民志愿者轮岗执勤、测试体温等，这都是发挥人民主体作用的成果。总结经验发现，充分发挥社区多元主体的作用，首先要做到“一根线”统一指挥、统一协调、统一调度，避免多头部署;其次要加强社区与其他主体的联系，形成人人有责的疫情应对局面;再次要大力开展志愿服务，使各主体能够有渠道、有意识的发挥自身力量，使“雷锋精神”“英雄主义”等深入人心;最后要建立科学化的社区联防联控的工作格局，促使各主体间实现良好互助。这样能提高城市防控工作的执行力和贯彻力，更好地彰显中国人民群众在疫情防控中的主体力量。
2.3 切实构建科学宣传战线
疫情防控期间，人们遵守防控要求安居在家，但都密切关注着疫情相关信息。在此重要时刻，网上信息层出不穷、真假难辨，增强舆情信息的科学化引导与传播至关重要。其中，社区作为党和政府联系群众的最前沿，在此次过程中不仅应用了传统宣传方法挂横幅、贴海报，增加政府信息与人民的接触面;还充分利用高新技术和信息化的便利采用构建社区微信群、网上直播等宣传平台，进一步建立“互联网+智慧社区”，搭建公共服务、民生服务和社区安全服务“三位一体”的综合信息平台;还积极动员社区多元主体做好疫情信息采集与宣传工作，对居民进行精准关心，加强社区与居民之间的联系。这些都起到了减少群众的负面情绪、提高居民对疫情的科学认知的重要作用。城市社区构建的宣传战线，使社会舆情更科学、政府信息公开更及时、群众力量发挥更充分，是中国疫情防控的重要力量。
2.4 着实强化基层管理体系
改革开放以来，中国城市基层社会基本形成了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会治理体制，而在这一体制中，城市社区构成了基础环节之一。中国城市社区治理体系承担着为城市居民日常生活工作提供帮助等基础功能，在面对重大突发事件时也承担起将国家政策落实到各家各户等职责。在疫情防控期间，社区防控工作点多面广，形势复杂、任务艰巨，习近平总书记针对这一情况，提出了强化社区防控网格化管理以防止疫情蔓延。社区网格化管理以精细化管理为目标、以社会化为手段，同时以网格单位为基础，以信息技术为核心，按照一定标准细化城市街道和社区、分条块配备网格员。此次疫情防控中，各地社区进一步优化原有网格化管理，使其在疫情防控處处注重落实、充分发挥优势，打造了社区“铜墙铁壁”般的防控网。
2.5 积极推动执法队伍建设
应对疫情不仅需要好的政策，还需要具体贯彻执行的人。基层干部的心态、素养，决定了党和国家的政策方针能否真正的落地见效。此次疫情阻击战对各级干部和执法人员就是一场大考。社区等基层干部是国家治理体系的“神经末梢”，是最直接服务群众的，此次疫情防控中，社会或公众的满意度是考量其工作的最根本标准，对其中不敢担当、作风漂浮以及落实不力，甚至弄虚作假、失职渎职的干部或工作人员严肃问责;对其中素质过硬的领导干部和工作人员，在实践中进一步培养和锻炼。此次疫情中各个社区的具体实践，对于加强基层工作队伍建设，提高基层工作人员的执法能力和综合素质，保持基层干部与人民群众的血肉联系等方面，具有重要借鉴意义。
3 结语
社区是实现社区公共利益最大化、保障人民安居乐业的前沿阵地。通过总结中国城市社区在此次新冠肺炎疫情应对中的经验，可以进一步加深对社区作用的认识，也能在此基础上为国家治理能力的提升“添砖加瓦”，更好地为居民幸福安康谋求保障，扎实打好人民对美好生活的向往这一目标的底层基础。不断提升对科学的掌握能力，在实践中加深党员干部和人民群众的血肉联系，我国才能持续保有强大的凝聚力和在人民心中的公信力。
参考文献
[1]颜晓峰.坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战[N].人民日报，2020-02-26（09）.
[2]赵明康.发挥基层社区组织作用 坚决打赢疫情防控的人民战争[N].淮南日报，2020-02-21（03）.
[3]唐文金.坚定中国之治制度自信 开启新时代四川城乡基层治理新征程[N].四川日报，2020-01-14（06）.
[4]同心.沧海横流方显英雄本色[EB/OL].（2020-03-02）[2020-03-05].https：//mp.weixin.qq.com/s/Bn4uJ2WjKEyyi4NcxVVpbg.
[5]吕德文.公共卫生突发事件中的应急治理检视：走出城市应急治理的“双重困境”[EB/OL].（2020-02-21）[2020-03-05].http：//www.rmlt.com.cn/2020/0221/569758.shtml.
[6]宋蔚，王斌.网络化治理理论与社区治理路径创新[J].领导科学，2019，（24）：36-39.
作者简介：刘珂（1996-），女，汉族，湖南衡阳人，黑龙江省社会科学院思想政治教育专业2019级硕士研究生，研究方向：应用思想政治教育。
关键词：中国城市社区;基层治理;新冠肺炎疫情
中图分类号：F2 文献标识码：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.006
2020年全球遭遇新冠肺炎疫情袭击。在这样一个特殊的环境下，中国社区不仅在城市防疫前线起到了“堡垒”般的作用，也成了保障国计民生的坚强后盾。研究新冠肺炎疫情应对中国城市社区的治理工作，分析社区制度发挥的作用和经验借鉴，为加强我国“四个自信”提供了实践根据，也有利于我国治理体系和治理能力现代化进程。
1 城市社区在中国疫情防控中的重要作用
2020年伊始，迅速蔓延的新冠肺炎疫情使国家防疫形势变得严峻复杂。中国“全国上下一盘棋”的疫情防控人民战争、总体战、阻击战，充分发挥了中国特色社会主义制度优势。这一过程中，习近平总书记指出：“全国都要充分发挥社区在疫情防控中的阻击作用，把防控力量向社区下沉，加强社区各项防控措施的落实，使所有社区成为疫情防控的坚强堡垒。”实践证明，中国独特的社区制度在此次疫情防控中发挥了重要作用。
1.1 社区是面临疫情的前线阵地——了解疫情动向
中国地域广阔、人口众多，各级党组织与政府能否及时、全面地了解疫情动向成为疫情防控工作的关键。只有全面而及时地了解疫情的动向、了解人民群众的实际情况，才能获取主动权，对疫情的发展提早预知及时部署，有效控制疫情扩散。事实上，一方面中华传统文化中有着深厚的家国情怀，使得社区干部有强大的责任意识和担当精神;另一方面中国自革命时期形成的党政军民鱼水情，为社区工作人员和人民群众的沟通打下了良好的信任基础，这正是党和政府能够掌握疫情阻击战主动权的关键。城市社区向上及时反馈各方面情况，向下与人民群众建立直接联系，是党和政府与人民群众相互沟通的桥梁。正是城市社区制度为中国战胜疫情提供了良好环境，全国人民提高了打赢疫情防控阻击战的信心和决心。
1.2 社区是防控疫情的战斗前沿——解决具体问题
社区作为中国城市基层治理的重要环节，在疫情防控中还发挥着解决具体问题的作用。一方面，社区通过整合力量，加强社区网格化、精准化管理，使疫情排查和患者治疗措施落到实处，以遏制疫情蔓延、打赢疫情防控战;另一方面，城市社区通过有效组织与动员社区各主体，做到了切实防控疫情输入、蔓延和输出，筑牢切断疫情扩散、蔓延的防线，为打赢疫情阻击战创造了有利条件。在疫情阻击战中，城市社区即积极响应党和政府的决策、部署，又有效组织广大人民参与到社区治理中。尽管疫情形势复杂多样，各社区面临的具体情况不尽相同，使社区面临着严峻的防控考验，但这也让各个社区在实践中探索出了切实可行的经验。城市社区也做到了在防疫中学习，使城市社区制度在实践中得到了进一步发展。
1.3 社区是抗击疫情的根本保障——保障人民生活
社区是中国城市治理的最末端之一，也是服务人民群众的最前沿。生活在城市的每个人都要靠社区来解决各类民生问题，因此，城市社区直接关系到中国人民获得感、幸福感和安全感的获得情况。在疫情防控中，城市社区十分注重居民生活保障，一方面加强医疗物资供应，统一规划、调拨紧缺医疗物资;另一方面认真落实民生保障工作，不仅做好生活必需品的供应生产，对水电、绿化、网络、安全等一系列居民基本物业服务，都根据实际情况和防疫进程进行合理调整。社区在民生保障方面所做的一系列工作，充分滿足了居民生活需求、合理协调了各方利益、有效化解了居民内部纠纷，并对社区弱势群体充分给予人文关怀。这些使得疫情防控中的社区，依然是人民的幸福家园，中国城市社区制度包含民有所呼、我有所应的民生情怀。
由此可见，这次疫情防控工作既是国家检验以往治理成效的重要时机，也是新时代中国社区在实践中进一步发展、创新的前进机会。在新时代背景之下，考察和研究社区制度在中国城市疫情防控中的作用是至关重要的，不仅能更好开发社区治理在发展和创新方面的经验，还能充分探讨如何更有效地发挥中国基层党组织和政府的引领作用，进一步完善国家治理体系。
2 城市社区在中国疫情防控中彰显的经验借鉴
习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议中强调：“针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实。”在中国重大疫情应对中，城市社区治理充分展示了自身的优势，发挥了应当承担的责任，但是，在应对疫情中面临的问题更加复杂，往往隐藏着高度的不确定性、极大的风险性和严重的破坏性。因此，要根据实际情况，充分吸收此次事件中人民的智慧，总结社区在的防疫经验。
2.1 有效发挥党的领导优势
城市社区制度是为了满足国家与社会双方的要求而形成的，本质上归属国家治理体系的一部分，并随国家治理能力的提高而向前发展。自确认疫情以来，社区作为中国基层治理的重要环节，积极配合落实党中央与政府的相关政策与制度，充分发挥社区的各项职能积极防治、管控疫情，在我国国家治理和基层社会治理之间形成了一套相对有序、连贯、高效的机制和流程。同时，各地党员、干部积极带头配合指令、冲锋在前，给基层组织带来生机与活力、给人民群众带来希望。正是党员干部的担当精神和以身作则激发了各地社区基层组织的内在力量，将疫情的影响控制在一定范围内。各地社区党政干部能够在短时间内冲锋在前，离不开基层党政干部队伍建设，选优配强基层党务干部、加强工作人员的思想政治教育，是我国社区建设非常宝贵的经验。 2.2 充分彰显人民主体作用
越是面临严峻形势，越要紧紧依靠人民。此次疫情阻击战中，社区党组织充分发挥党员作用引导广大人民群众及时理解政策、共同引导舆论，为更好地推进防疫工作奠定了坚实基础。社区积极发动群众减少外出、佩戴口罩，组织居民志愿者轮岗执勤、测试体温等，这都是发挥人民主体作用的成果。总结经验发现，充分发挥社区多元主体的作用，首先要做到“一根线”统一指挥、统一协调、统一调度，避免多头部署;其次要加强社区与其他主体的联系，形成人人有责的疫情应对局面;再次要大力开展志愿服务，使各主体能够有渠道、有意识的发挥自身力量，使“雷锋精神”“英雄主义”等深入人心;最后要建立科学化的社区联防联控的工作格局，促使各主体间实现良好互助。这样能提高城市防控工作的执行力和贯彻力，更好地彰显中国人民群众在疫情防控中的主体力量。
2.3 切实构建科学宣传战线
疫情防控期间，人们遵守防控要求安居在家，但都密切关注着疫情相关信息。在此重要时刻，网上信息层出不穷、真假难辨，增强舆情信息的科学化引导与传播至关重要。其中，社区作为党和政府联系群众的最前沿，在此次过程中不仅应用了传统宣传方法挂横幅、贴海报，增加政府信息与人民的接触面;还充分利用高新技术和信息化的便利采用构建社区微信群、网上直播等宣传平台，进一步建立“互联网+智慧社区”，搭建公共服务、民生服务和社区安全服务“三位一体”的综合信息平台;还积极动员社区多元主体做好疫情信息采集与宣传工作，对居民进行精准关心，加强社区与居民之间的联系。这些都起到了减少群众的负面情绪、提高居民对疫情的科学认知的重要作用。城市社区构建的宣传战线，使社会舆情更科学、政府信息公开更及时、群众力量发挥更充分，是中国疫情防控的重要力量。
2.4 着实强化基层管理体系
改革开放以来，中国城市基层社会基本形成了“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的社会治理体制，而在这一体制中，城市社区构成了基础环节之一。中国城市社区治理体系承担着为城市居民日常生活工作提供帮助等基础功能，在面对重大突发事件时也承担起将国家政策落实到各家各户等职责。在疫情防控期间，社区防控工作点多面广，形势复杂、任务艰巨，习近平总书记针对这一情况，提出了强化社区防控网格化管理以防止疫情蔓延。社区网格化管理以精细化管理为目标、以社会化为手段，同时以网格单位为基础，以信息技术为核心，按照一定标准细化城市街道和社区、分条块配备网格员。此次疫情防控中，各地社区进一步优化原有网格化管理，使其在疫情防控處处注重落实、充分发挥优势，打造了社区“铜墙铁壁”般的防控网。
2.5 积极推动执法队伍建设
应对疫情不仅需要好的政策，还需要具体贯彻执行的人。基层干部的心态、素养，决定了党和国家的政策方针能否真正的落地见效。此次疫情阻击战对各级干部和执法人员就是一场大考。社区等基层干部是国家治理体系的“神经末梢”，是最直接服务群众的，此次疫情防控中，社会或公众的满意度是考量其工作的最根本标准，对其中不敢担当、作风漂浮以及落实不力，甚至弄虚作假、失职渎职的干部或工作人员严肃问责;对其中素质过硬的领导干部和工作人员，在实践中进一步培养和锻炼。此次疫情中各个社区的具体实践，对于加强基层工作队伍建设，提高基层工作人员的执法能力和综合素质，保持基层干部与人民群众的血肉联系等方面，具有重要借鉴意义。
3 结语
社区是实现社区公共利益最大化、保障人民安居乐业的前沿阵地。通过总结中国城市社区在此次新冠肺炎疫情应对中的经验，可以进一步加深对社区作用的认识，也能在此基础上为国家治理能力的提升“添砖加瓦”，更好地为居民幸福安康谋求保障，扎实打好人民对美好生活的向往这一目标的底层基础。不断提升对科学的掌握能力，在实践中加深党员干部和人民群众的血肉联系，我国才能持续保有强大的凝聚力和在人民心中的公信力。
参考文献
[1]颜晓峰.坚决打赢疫情防控的人民战争总体战阻击战[N].人民日报，2020-02-26（09）.
[2]赵明康.发挥基层社区组织作用 坚决打赢疫情防控的人民战争[N].淮南日报，2020-02-21（03）.
[3]唐文金.坚定中国之治制度自信 开启新时代四川城乡基层治理新征程[N].四川日报，2020-01-14（06）.
[4]同心.沧海横流方显英雄本色[EB/OL].（2020-03-02）[2020-03-05].https：//mp.weixin.qq.com/s/Bn4uJ2WjKEyyi4NcxVVpbg.
[5]吕德文.公共卫生突发事件中的应急治理检视：走出城市应急治理的“双重困境”[EB/OL].（2020-02-21）[2020-03-05].http：//www.rmlt.com.cn/2020/0221/569758.shtml.
[6]宋蔚，王斌.网络化治理理论与社区治理路径创新[J].领导科学，2019，（24）：36-39.
作者简介：刘珂（1996-），女，汉族，湖南衡阳人，黑龙江省社会科学院思想政治教育专业2019级硕士研究生，研究方向：应用思想政治教育。