农业保险是管理农业风险的有效工具,同时也是国家支持“三农”发展的手段之一。农业的稳定是其他产业发展的基础,因此世界各国普遍运用农业保险工具为其农业生产建立起了一张安全网。在我国,农业生产关乎上亿农民的收入和就业,农业风险的有效管理更是关乎农村管理的稳定。因此,建立完善的农业保险制度,为广大农业生产主体构建农业风险管理体系势在必行。农业保险市场存在典型的市场失灵现象,因而选择政策性农业保险制度是大家的共识。我国农业保险经历了曲折的发展:新中国成立初期的农业保险探索因为缺乏经验,虽然有小的成绩,但是发展水平很低;改革开放初期的十多年,国有保险公司负责经营的农业保险取得了较大的成绩,但存在国有体制管理效率低下、保险公司亏损严重等问题;社会主义市场经济体制改革以后,缺乏政策支持的农业保险市场经历了十多年的萎缩;2003年,国家提出“探索建立政策性农业保险制度”以来,农业保险重新成为了保障农业生产稳定的“利器”。2007年开始,有了中央财政资金支持的农业保险发展迅速。2012年《农业保险条例》颁布,农业保险第一次有了法律制度的规范,同年中央财政补贴的政策性农业保险在全国范围内实施。2019年9月,中央政府发布了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）,从总体要求、农险服务能力、农险运行机制、农险基础设施、农险组织实施五个方面对新时代农业保险业务提出了更高的要求。当前,政策性农业保险制度为农业生产稳定和农民收入提升做出了重要的贡献,但其依然存在很多问题,如政府“缺位”和“越位”并存、财政补贴资金利用效率不高、财政补贴地区公平性不足等,这些问题很多是由于政策性农业保险事权和支出责任划分不合理造成的,而《意见》对农业保险的发展提出了更高的要求,差距是非常显然的。因此,本文着眼于政策性农业保险的事权和支出责任划分研究,综合考虑了政府间财政关系、地区间产业结构分布、地区间财力水平差异等因素,提出了农业保险事权和支出责任划分的建议,期望能为政策性农业保险制度的完善有所助益。本文的论述过程如下:第一部分介绍了政策性农业保险发展的背景,引出本文选题的意义所在;详细梳理了国内外农业保险研究的文献,为本文研究奠定基础;交代了本文研究的创新点和不足。第二部分界定了主要概念,同时对政策性农业保险事权和支出责任的划分进行了理论分析。农险市场失灵要求政府必须干预农业保险;财政分权理论启迪事权和支出责任划分需要坚持效率,做到激励相容;委托代理理论和博弈理论表明政策性农业保险事权和支出责任划分研究中要注意分析各参与主体之间的博弈。第三部分对政策性农业保险事权和支出责任划分的现状进行了分析。农险发展的历程表明政府支持是农业保险成功的必须因素;地方供给农险的模式各异、各地农险发展水平参差不齐、事权履行多归于地方政府、中央财政分地区的差异化补贴是农险事权和支出责任划分的现状;农险事权划分的主要问题包括缺乏完善的法律制度依据、中央和地方关于农险的目标取向分化、地方事权过重;农险支出责任划分的主要问题是事权和支出责任不相适应、地方财力匮乏、中央财政补贴的公平性不足。第四部分考查了美国和日本的农业保险制度及其制度中农险事权和支出责任划分的特点,从而为我国农险制度的完善提供经验借鉴。第五部分提出了政策性农业保险事权和支出责任划分的原则:坚持事权和支出责任相适应、兼顾效率和公平。同时给出了具体建议:中央负责基本作物和基本畜类农业保险的事权和支出责任、地方负责特色作物和其它畜禽农业保险的事权和支出责任、中央视各地具体情况实行差异化补贴、中央和地方联合组建大型农业保险再保险机构、法律层面明确政策性农业保险事权和支出责任的划分。