大规模减税降费政策执行优化研究——以A市为例

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在经济新常态下,我国的经济增速有所放缓,对创新发展、产业链调整等方面都提出了新的更高要求。减税降费等政策措施的有效执行,对于中小微企业减轻融资负担、渡过运营困境、释放社会整体活力等,具有重大的积极意义。就经济社会整体发展而言,税收政策减免对工业企业和实体经济发展壮大、鼓励创业创新、激励再就业等,具有积极促进作用。一系列减税降费政策实施后,政策是否达到预期效果,吸引了众多专家学者、社会人士的关注。然而从目前的研究看,主要集中在经济发展等宏观层面分析,微观上针对企业、针对地方实施成效等方面的研究较为欠缺。地方在具体执行过程中是否精准落实、政策执行是否存在困难?企业是否有政策获得感、政策促进企业发展等方面是否切实发挥作用?上述问题都有待进一步深入研究,也确有需要选取典型地方检视和开展研究分析。因此,本文以民营经济较为发达、减税降费影响较大的A市为例。首先从理论基础出发,对新公共服务理论、史密斯政策执行理论、供给学派理论三项理论进行学习。系统梳理2019年来我国大规模减税降费税费相关政策,为文章后续撰写奠定理论基础。同时,通过对A市执行举措、执行成效的分析,剖析A市减税降费政策执行情况。为深入研究,本文通过问卷星软件设计发放问卷调查,并收回有效问卷1131份。同时向A市税务局、财政局工作人员、纳税人开展访谈。经问卷和访谈整理,并对减税降费执行效果作系统分析后,发现减税降费政策在A市的执行过程中存在纳税人政策理解不到位、税务干部压力增大、部分企业获得感不高、政策在鼓励研发创新上效果受限、滥用税收优惠风险加大、税收和地方财政收入增长困难等缺陷。针对存在的问题,文章以史密斯政策执行理论为切入点,从政策制度、执行主体、目标群体、环境因素四个方面进行原因分析。最后有的放矢提出以下对策建议:完善税收法律体系,健全减税降费政策体系;优化税务机关纳税服务水平,精简业务流程;强化纳税人的政策理解和参与度;营造良好的减税降费政策执行环境。2022年,国家提出将继续执行更大规模的缓、退、减、免政策,以期进一步放大政策红利,惠及更多纳税人,以应对复杂多变的经济形势。文章基于2019-2021年3年的税费减免政策实施情况,提出的意见建议将对A市在未来的政策执行提供有益的借鉴,也能作为全国其他地市的执行参考。
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