【摘 要】
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土地资源是人类赖以生存的物质基础,生态环境是社会经济发展的必要前提。面对建设用地紧缺、矿区环境恶化的现实背景,开展矿山废弃地整治是增加土地有效供给,解决生态环境问题的重要途径。然而,当前废弃矿山整治的研究成果以针对个案的实证分析为主,大多聚焦于探究废弃矿山整治中存在的问题以及地方政府的治理实践与经验,而对案例背后的内在机理与治理模式等理论研究付诸阙如。以市场化方式开展矿山废弃地整治成为未来发展的主
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土地资源是人类赖以生存的物质基础,生态环境是社会经济发展的必要前提。面对建设用地紧缺、矿区环境恶化的现实背景,开展矿山废弃地整治是增加土地有效供给,解决生态环境问题的重要途径。然而,当前废弃矿山整治的研究成果以针对个案的实证分析为主,大多聚焦于探究废弃矿山整治中存在的问题以及地方政府的治理实践与经验,而对案例背后的内在机理与治理模式等理论研究付诸阙如。以市场化方式开展矿山废弃地整治成为未来发展的主流方向,构建“政府主导、政策扶持、社会资本参与、市场化运作”的治理模式,有利于减轻政府财政与管理压力,提高废弃矿山整治的社会、经济和生态效益。鉴于此,本文首先试图构建废弃矿山市场化整治的社会—生态系统理论分析框架,剖析社会—生态复杂系统内部各子系统互动关系,然后以浙江省南太湖产业集聚区长兴分区废弃矿山整治项目为依托开展实证研究,探究矿山废弃地整治的模式选择与协同治理的实现路径,提出矿山废弃地市场化整治的政策建议。研究结果表明:(1)资源系统决定废弃矿山整治导向,资源禀赋条件是废弃矿山整治模式选择的基础。具体来看,区位条件较好、矿区规模较大、资金投入较高、建设用地紧缺、产业转型急迫的地区,适宜选择“废弃矿山整治+建设用地空间”的整治模式。(2)治理系统影响废弃矿山整治模式。地方政府财政实力、地区发展导向与发展理念、社会资本参与程度等因素均会影响整治模式。一般而言,矿山复绿与矿山复垦投入较少,以第一产业或第三产业为支柱产业的地区,适宜选择发展绿色农业或旅游业;相反,地方财政充足、社会资本投资活跃、以工业制造业为支柱产业的地区,适宜选择“废弃矿山整治+建设用地空间”的整治模式。(3)行为者的利益诉求与互动关系影响协同治理过程。明确各方角色定位,建立良好互动关系,发挥地方政府主导作用、出资企业主体作用和矿区居民参与作用,是实现协同治理的关键。(4)资源单位反映废弃矿山整治效益。“废弃矿山整治+建设用地空间”的整治模式实现了拓展用地空间,引进高端产业,吸引人才回流,改善生态环境的诉求,实现社会—经济—生态效益有机统一。在上述分析的基础上,本文提出在开展废弃矿山整治时,应因地制宜,探索矿山整治模式;应协同治理,开展多元主体合作;应加强规划,树立系统治理观念等政策建议。
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