在近期内外部环境压力之下,耕地“非粮化”现象引发广泛关注,一方面,该现象对粮食安全的威胁不可小觑,另一方面,适度的耕地“非粮化”,尤其在大都市郊区,一定程度上也推动了农业转型升级、农业多功能发挥。随着2020年11月国务院印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》,耕地“非粮化”治理正式拉开序幕,然而理论研究与实践经验的不足导致了诸多现实问题。本研究在梳理国内外关于耕地保护制度、耕地多功能、耕地“非粮化”相关研究的基础上,从空间治理的视角出发,聚焦大都市郊区耕地“非粮化”问题,完善耕地“非粮化”理论认知,以东莞市水乡功能区为研究区,分析耕地“非粮化”的时空演变,探究耕地“非粮化”的驱动机制,并提出大都市地区耕地“非粮化”的治理路径,以此为现实耕地管理提供参考依据。研究结果表明:（1）本研究界定了耕地“非粮化”的定义,辨析了相近概念之间的异同点,客观分析耕地“非粮化”的影响与作用,根据不同耕地“非粮化”行为对耕地质量的损害程度,制定了耕地“非粮化”的分类体系。在此基础上构建了刻画问题、分析问题、解决问题三个环节的研究分析框架。（2）利用土地利用现状数据,结合调研走访,提取耕地“非粮化”地块信息,2010-2020年,东莞市水乡功能区耕地“非粮化”比率稳定在65%左右,其中,微弱损害类占比六至七成。耕地“非粮化”现象发生在五个镇内,其中,微弱损害类、渐进损害类在麻涌镇分布最多,严重损害类在道滘镇分布最多。利用景观格局指数分析法,发现各类耕地“非粮化”地块的破碎度急剧上升,集聚度微弱下降,地块形状复杂程度增加。通过全局及局部Moran’I指数分析东莞市水乡功能区各类耕地“非粮化”的集聚现象,2010-2020年严重损害类整体呈现集聚分布,2010-2015年微弱损害类整体呈现集聚分布。（3）采用两种视角,分别从行为主体以及土地利用出发,探究“人—人”、“人—地”之间交互作用对耕地“非粮化”的驱动机制。使用三方动态博弈模型,分析中央政府、地方政府、农户之间的博弈过程,揭示农户种粮与不种粮决策的管理驱动机制。使用多项Logistic回归分析方法,分析地块尺度自然、区位、制度等多因素对耕地“非粮化”利用的驱动机制。（4）针对行为主体博弈心理,借鉴威廉姆森的制度分析框架,融合为“制度环境—政策工具—资源利用”分析框架,设计耕地“非粮化”的治理体系,协调多方主体利益。针对土地利用影响因素,结合自然资源治理的经验模式,加强空间管控,制定“监测—评价—预警—调节”的耕地“非粮化”治理环节,推动其实施落地。