近年来,生育率的显著下降为我国人口结构健康发展敲响了警钟。如何有效改善我国生育率现状,促进我国人口结构长期均衡发展便成为了当前政策制定和社会实践必须要解决的难题。为有效应对问题,“全面二孩”政策于2016年正式实施,其首要目标就是提高我国生育率,改善人口结构,促进社会健康稳定发展。然而,“全面二孩”政策实施以来并没有解决生育率较低的问题,其中生育意愿、社会现实、人口结构现状和未来预期等因素影响着该政策的实际落地效果。2021年,国家又出台“三孩”政策。因此,研究“全面二孩”政策执行中的问题,并提出行之有效的解决方案,是一个十分有意义且紧迫的课题。本文针对X市人口增长速度减缓、生育率低的现象,采用问卷调查法和访谈法,以史密斯政策执行过程模型为理论依据进行了系统的研究。问卷和访谈主要围绕育龄夫妻家庭的生育孩子数量、生育意愿、生育行动、影响生育的环境因素以及促进生育的建议等方面展开,结果显示当前育龄夫妻的生育行动整体较低,而且生育意愿主体呈现暂时性表征特性,受生育环境和配套政策等影响较大,有大幅提升的潜力。基于调研结果,利用史密斯政策执行过程模型原理,本文从政策本身——“全面二孩”政策;执行主体——政府职能部门;目标群体--育龄夫妻家庭;和环境因素——教育、住房、医疗等四个维度对“全面二孩”政策执行的影响因素进行了系统性分析。分析发现,“全面二孩”政策的出台有利于增加出生人口数量,是符合我国国情的较为理想的政策,但是执行效果差强人意,主要原因是我国相关配套政策措施不够完善,导致环境因素不能满足育龄夫妻家庭生育“二孩”的需求,致使政策执行起来显得单薄无力,距离政策目标还有较大提升空间。因此,本文有针对性地提出了对策与建议:政府部门需加快制定配套政策;尽快落实配套政策的实施;提高育龄夫妻家庭生育意愿;改善教育、住房、医疗环境因素。这些措施的实施将会为提高我国人口生育率,为促进人口结构长期均衡发展,缓解老龄化社会问题提供助力。