公共租赁住房制度建设作为我国住房保障制度的重要课缮堑，也是实现公民住房权利的一项重要举措，各地均在积极探索适合本土环境的公共租赁住房管理制度建设，旨在促进经济发展、维护社会稳定，最终实现百姓“安居乐业”的目标。本文通过对我国公共租赁住房保障制度目的和解决困难群体住房保障问题发展历程的探究，分析了公共租赁住房法律关系的内容及其结构上的不稳定性特征，并梳理了其制度运行中存在准入标准缺乏可操作性、没有完全涵盖应受保障的人群、退出机制不健全以及在权利救济方面的不足等主要问题。由于公共租赁住房债权债务法律关系效力的不稳定性与保护不足，导致这一制度对于保障特殊困难群体的住房目的无法全部得到实现，从而使其制度价值无法得以有效发挥。而物权因其绝对权属性，往往能够很好地克服债权相对权的不足，因此，很有必要考虑通过制度的物权化改造，使公共租房法律关系其具备物权的特性，从而能够更加有效的保障和达致其所担负的住有所居目的的实现。文章通过分析，同时融入对域外经验的借鉴，分析了运用居住权制度对公租房制度进行物权化改造的可行性，结合现有公共租房制度行之有效的经验，按照《民法典》居住权制度原理设计出针对城镇困难人群居住保障问题的新方案，并提出解决这一问题的居住权特殊类型—公共居住权。