党的十八大以来,社会主要矛盾发生了重大的变化,经济社会发展呈现出新的阶段性特征,对党和国家的工作也提出了新的要求,从而也必然需要党和国家组织架构的应变和创新。以习近平同志为核心的党中央在深刻洞悉和把握中国党政机构改革的发展脉络的基础上,提出了“党政机构协同改革”的一系列新理念、新举措,将党的机构改革与政府机构改革同步进行,这不仅是问题倒逼的集中行动,更是对新时代中整个政治体制运行遇到的新挑战的全面回应和适应时代发展的主动作为,是坚持和发展中国特色社会主义的内在需要。党政合署办公是我国深化党政机构改革的重大探索和独特方式,是适应社会主义市场经济需要和国家治理现代化要求的一次重大改革。自新中国成立以来,在不同的历史背景下,随着党和国家工作重心的转移,党政机构改革在不同时期有着不同特点。第一阶段是新中国成立至改革开放的初步尝试,以纪检监察为重点;第二阶段是改革开放以来至党的十八大的深化探索,以转变政府职能为核心;第三阶段是十八大以来的改革创新:以治理体系和治理能力现代化为核心。纵观这一发展历程可以发现,我国党政合署办公制度历经不同阶段的发展而日益成熟,在我国政治机构改革、国家执政能力提升和社会发展进步等方面发挥着愈发重要的作用。十八大以来,党带领全国各族人民开启党政合署办公制度的新探索。首先,党政合署办公制度出现面临新的要求,即实现以理顺党政关系、转变政府职能、促进协调分工为内容的建设高效政府,实现以强化中央权威、保持政令统一、明确责任主体为内容的优化协同高校。其次,党政合署办公制度带来新的举措,即党政合署办公主体的“三合一”整合与权责明晰,党政合署办公的多领域拓展与基层深入,以职能中心主义的改革原则实现行政成本节约,在加强党的全面领导前提下力臻党政机构的精简协同。再次,党政合署办公制度采取新的方式,包括党的机关与行政机关的合署办公、纪委和监察委的合署办公以及党的机关与人民团体的合署办公。最后,党政合署办公制度始终坚持以人民为中心的价值旨趣,表现为坚持党建引领强化宗旨意识,建设“一站式大厅”提升服务意识,权责明确推动责任意识。党政合署办公制度具有良好的治理效能,它有助于解决党政部门“都想管”的问题,有助于解决党政部门“都难管”的问题。亦不容忽视的是,当前党政合署办公制度还存在着党内法规和国家法律供给不足,职能相近标准缺少明制规定,党政合署办公制度的监督体系不完善等问题。本文认为,完善领导机制,做好顶层设计;健全法律体系,完善法治保障;理顺党政关系,明确合署界限;加强监督机制和问责机制,确保权责统一,当是完善党政合署办公制度,以此坚持和加强党的全面领导,推进国家治理现代化的有益进路。