三维统合模型视域下“互联网+政务服务”运行困境及优化路径研究——以S市G区“一网通办”为例

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“互联网+”作为一个充满时代变革、技术创新和实践突破的新兴话语,显然为建设新时代高效能政府提供了全新契机。当下,“互联网+”与政务服务理念、服务范式及价值目标的交互融合已成既定事实,而由新兴技术产生的之于政府治理结构的变革趋势更是势不可当。诚然,新兴技术时代的“互联网+政务服务”推动了政府治理的系统变革,更重塑了地方政府创新发展的软环境。然而,我国“互联网+政务服务”的改革创新尚处于探索阶段,在其实际推行运转的过程中也往往受到种种不利因素的羁绊,暴露出诸多碎片化问题。这既可视为借助智能技术以推动在线政务服务供给向纵深发展的历史机遇期,又能看作是破解“一网通办”运行空间瓶颈以全面打造全国政务服务“一张网”的战略关键期。基于上述背景,本研究选取省内首家区级“一网通办”平台为个案,建基于整体性治理之三维统合分析模型来系统审视S市G区政务“一网通办”的推进过程,以“目标-手段”“组织边界”“辐射扩散”等维度刻画政务改革的基本实践模式及其操作化机制。探寻和归纳S市G区地方政府在推进“一网通办”项目执行过程中的制度设计、流程规范及协调机制等要素特征,总结其既得成效,并从整体性治理的视角切入归总该平台在常态化运行过程中所遇到的问题与挑战,探析其背后深层次原因,进而厘清政务服务供给过程的机制要素与技术逻辑。最终从“目标-手段”、“组织边界”以及“辐射扩散”等三个维度出发,系统提出地方政府顺利推进并优化S市G区政务服务“一网通办”运行的有效路径,亦即从“目标-手段”维度而言,要精准定位组织价值目标、创新选择服务供给方式;从“组织边界”维度而言,要强化“组织边界内”系统整合、推进“组织边界外”合作共享;从“辐射扩散”维度而言,要扩大“自上而下”辐射层次、加快“自下而上”回应改进,进而为其他地区的地方政府推动建设“一网通办”以形塑数字化政府提供可资借鉴的运作经验与发展思路。
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