自然保护区环境绩效审计评价指标体系研究——以白马雪山保护区为例

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近年来,环境保护和资源节约受到重视,生态环境保护资金的投入相应地逐步增加。随着环保资金投入的不断增加,学术界和实务界开始关注投入的环保资金是否产生效益、环境改善是否达到预期、以及衍生出环境管理是否有效的问题。环境管理是解决环境问题的主要途径,对环境保护和资源节约具有重要作用,更重要的是在管理过程中需要审计的参与,对其进行评价和监督,可见环境绩效审计在这其中具有着不容忽视的地位和意义。自然保护区是我国自然保护区地体系的基础,具有维护国家生态安全的重要作用,不仅在保护生物多样性和自然遗产方面,在改善环境质量方面也具有重要的意义,但同时也存在着许多问题,比如发展与保护的矛盾突出,自然保护地布局不合理,自然资源流失等。本文在相关研究和理论基础之上,依据环境绩效审计的对象和内容,构建自然保护区环境绩效审计评价指标体系,从经济性、效率性、效果性、公平性、生态性5个层面,运用层次分析法计算指标权重,最后对指标进行计算打分。基于获取到的2019-2021年白马雪山自然保护区文献资料,管护局预决算报告以及迪庆州统计局相关资料等,应用构建的自然保护区环境绩效审计评价指标体系,对其进行绩效评价,得出审计结果,分析指标体系运用过程中的问题及成因,并给予相应的改进建议。本文研究结果表明,在推进生态文明进程中,加强自然保护区管理具有重要意义,这要求自然保护区环境绩效审计发挥作用,构建科学合理且系统的评价指标体系,有助于自然保护区环境绩效的评价,也将成为开展环境绩效审计工作的制度保障。基于5E理论构建的自然保护区环境绩效审计评价指标体系,结合白马雪山保护区案例分析,发现白马雪山保护区在单位面积平均资金投入、环境监测能力、环保政策措施、以及项目完工率等方面的问题,并给出相应的管理建议。研究过程中也发现在应用评价指标体系时,要有相关的法律法规制度保障,加强审计队伍建设,提高专业人才比率,采用创新审计技术,并用综合的审计方法,确保审计证据的准确性,还有要注重审计结果的运用,在实务中不断完善评价指标体系,才能有效率、有效果地建设自然保护区,提高保护区环境管理效益,为生态文明建设提供助力。
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