以个体工商户、私营企业为主体的中小企业在我国国民经济中处于重要地位,在维护社会稳定、推动经济增长、扩大就业、促进技术创新和产业升级发挥着重要的作用。促进中小企业发展是我国政府适应市场经济时代发展要求的重要任务,而科学、合理的政府政策则是实现中小企业政策目标的基本保证。政策环境问题是制约中小企业发展的瓶颈之一,政策变迁过程是政策环境完善的过程。随着中国市场经济地位的确立,企业的角色、地位发生了根本改变,政策服务对象市场化也使政府根据社会的发展,适时调整和转变公共服务职能,不断探索行政管理新模式,创新行政方式促进中小企业发展。在我国经济转型调整的关键时期,研究肇庆市政府促进中小企业发展的政策变迁,有利于完善肇庆市中小企业发展的政策环境,促进肇庆市中小企业的健康发展。本文以倡议联盟框架为理论基础,运用文献研究法、社会网络分析法、内容分析法对肇庆市政府促进中小企业发展政策变迁过程进行文本实证分析,从文本数量、主题变迁、府际关系三个方面具体展开可视化分析,以期理清中小企业政策子系统内倡议联盟的政策信仰以及联盟内部关系,并在此基础上对中小企业政策变迁的动机进行剖析,发现外部事件作为解释中小企业政策变迁的动力因素更具解释效力。同时,根据倡议联盟理论指出肇庆市政府促进中小企业发展政策变迁中存在路径单一变迁落后、变迁内容鲜有突破、变迁政策操作性差的问题,并针对问题提出相应的对策,包括利用变迁逻辑提高变迁主动性、实现联盟策略提高政策变迁创新性以及注重联盟互动增强变迁可操作性。