纵向转移支付对省域经济高质量发展的影响及其路径研究

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我国经济正处于从高增长向高质量发展阶段的转型,财政转移支付制度作为处理央地政府间财政关系的重要工具,在各级政府间将资源进行横向和纵向的重新配置,成为政府间推动经济均衡发展的重要手段。本文旨在研究中央财政转移支付是否能有效促进各地区经济的高质量发展,以及转移支付的不同作用途径对经济高质量发展的影响。通过选取2000-2019年全国(除西藏外)30个省市数据,运用二阶段最小二乘法(工具变量法)对央地政府间的财政转移支付对地区经济高质量发展水平的影响进行验证,并从直接效应和间接效应两方面探究不同路径下央地政府间转移支付对经济高质量发展水平的影响路径。首先,对各省域经济高质量发展指数进行测算,以五大发展理念为依据构建综合评价指标体系,采用主成分分析法对全国30个省市(除西藏外)2000-2019年间数据进行处理,得出各省市高质量发展的综合得分,并对其进行时空两维度分析。研究发现,2000-2019年间各地区经济高质量发展水平整体上是上升状态,但不同地区间经济高质量发展水平具有明显的差距,主要呈现出:华东地区、华中地区、华北地区、西南地区、华南地区、东北地区、西北地区依次下降的趋势。从六大子系统来看,各个方面指标权重差异显著,分布于0%-30%之间,民生发展、经济发展、创新发展、绿色发展、协调发展、开放发展方面指数权重依次降低。其中民生发展是高质量发展的第一动力,民生发展对高质量发展的提升占所有维度中的25.5%,对高质量发展的提升最大。其次,利用省域的动态面数据,通过回归分析发现:转移支付对经济高质量发展整体在1%水平上显著,且转移支付每提高1%,经济高质量发展水平降低0.082。转移支付对东部地区经济高质量发展水平在1%水平上显著,且转移支付每提高1%,经济高质量发展水平降低0.09。转移支付对中部地区高质量发展水平作用不显著。转移支付对西部地区经济高质量发展水平在5%水平上显著,且转移支付水平每提高1%,西部地区经济高质量发展水平提高0.154。从整体上看,转移支付实现了其政策目标,虽然有损于东部地区经济高质量发展,但是却极大促进了经济欠发达的西部地区的经济高质量发展。可能是由于转移支付的力度过大,整体上不利于全国层面的经济高质量发展。第三,进一步探究转移支付对经济高质量发展影响的路径分析,发现移支付的政策导向作用是明显的。具体而言,转移支付通过农林水支出等直接作用途径对经济高质量发展影响显著,对东部地区和中部地区促进作用明显,而农林水支付作为专项转移支付的重要部分,往往需要配套资金相互结合,给予了政府财政压力,挤压其他财政支出,不利于西部地区经济高质量发展。而对于人均公共服务支出、人均FDI、人均税收收入和人均城乡社区事务支出等间接作用指标而言,转移支付通过人均税收收入和人均FDI从间接途径对整体经济至少在10%水平上显著,说明了转移支付可以通过间接途径影响当地经济高质量发展。而转移支付通过人均公共服务支出的间接途径对整体经济高质量发展影响不显著,说明转移支付没有引起地方政府显著性依赖。作为重要的民生性支出,转移支付通过人均城乡社区事务支出的间接途径对东中部地区促进作用明显,应当注重转移支付对该路径的作用。为不同地区政府优化转移支付结构,促进经济高质量发展提供了相应参考。根据本文的研究结论,结合本地实情,改善转移支付资金配置比例;合理配置直接转移支付资金,提高直接作用途径效率;充分利用民生发展的带头作用,促进经济高质量发展。
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