地方政府隐性债务风险研究——以福建省为例

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自1994年分税制改革以来,我国地方政府拥有的财权已无法满足其承担的任务和职责,为了更好地履行政府职能,地方政府不得不进行举债融资,但与分税制改革配套的旧《预算法》规定地方政府不得直接发债,为了筹集资金,地方政府只能通过搭建融资平台进行举债融资,创造了城投债。2008年国际金融危机之后,全球经济进入“严重低迷”时期,城投债帮助地方政府融资的功能得到进一步体现,因此央行与银监会首次认可了融资平台的辅助融资功能。但随着规模累计,这种行为背后所蕴藏的风险也越来越大。尽管中央政府加强了对地方政府融资平台的管控力度,但随着地方政府融资渠道和方式的不断创新,隐性债务规模仍在不断扩大。与显性债务相比,地方政府隐性债务规模更大,隐蔽性更强,透明度更差,对地方政府隐性债务风险的研究应当引起足够的重视。目前,关于我国地方政府隐性债务风险的研究成果主要集中在地方政府隐性债务的成因与风险防控上,大多是定性研究,缺少定量分析,并且目前我国学者构建的地方政府债务风险评价指标体系大多只反映显性债务风险,几乎没有关于隐性债务风险的评价指标。为丰富地方政府隐性债务风险领域的研究,为我国地方政府隐性债务风险管理实践提供参考,本文采用文献分析法、案例分析法、定性分析和定量分析相结合的方法,基于相关理论对我国地方政府隐性债务风险进行研究。本文分析了我国地方政府隐性债务的现状,构建出地方政府隐性债务风险评价指标体系,并对我国地方政府隐性债务风险进行了综合分析。接着以福建省为例,估算福建省地方政府隐性债务规模,探索隐性债务风险成因,分析隐性债务风险的特征,采用本文构建的评价指标体系从债务规模、债务结构、债务偿还、地方财政四个维度对福建省地方政府隐性债务风险进行综合评价。最后,基于以上研究,提出防范与化解地方政府隐性债务风险的建议。本文聚焦于地方政府隐性债务风险,构建地方政府隐性债务风险评价指标体系,采用定性分析和定量分析相结合的方法,创新了研究内容和研究方法。研究结果表明2019年我国地方政府隐性债务规模大约为58.84万亿元;目前我国地方政府隐性债务风险整体可控;福建省地方政府的隐性债务规模风险、结构风险、偿还风险较高,但财政风险较低。最后本文提出了完善信息披露规范,加强隐性债务监管等相关建议。
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