城市领导干部自然资源资产离任审计研究

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随着城镇化的迅速发展,我国城市的现代化建设不断加快,城市的资源承载压力不断增加,城市发展与城市生态环境保护之间的矛盾也愈发突出。城市中人类活动造成的城市水环境污染、土壤污染和大气污染,以及城市土地的超规划利用等问题都是城市生态环境遭受破坏的原因,不利于城市的可持续发展。领导干部自然资源资产离任审计的推行,为促进城市自然资源资产集约开发利用、保护城市生态环境提供了监督机制。城市自然资源资产与其他自然资源资产相比,具有与人类生产生活关联性强、对人类居住环境影响程度高的特点。本文针对城市自然资源资产的特点,对城市领导干部自然资源资产离任审计问题进行研究。本文主要采用文献分析法、访谈研究法和案例分析法,基于可持续发展理论、公共受托责任理论和生态城市理论对城市领导干部自然资源资产离任审计展开研究。首先,对审计署近年来披露的4个直辖市和部分副省级地级市的领导干部自然资源资产离任审计相关的内容进行梳理,并分析审计中存在的问题。其次,在查阅国外审计署公开披露的资料,并总结我国城市领导干部自然资源资产离任审计开展情况的基础上,构建了包含审计目标、审计方法和审计内容的城市领导干部自然资源资产离任审计实施框架,并设计了保障机制以保证城市领导干部自然资源资产离任审计实施工作的效率与效果;根据专家建议和对国内外经验的借鉴,构建城市领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系。然后,通过案例分析总结城市领导干部自然资源资产离任审计的审计方法以及所构建的审计指标评价体系的应用。最后,针对国内相关审计工作存在的问题以及审计案例分析发现的工作中存在的不足,从督促领导干部树立正确政绩观、规范审计意见的撰写、加强部门联动、注重责任认定过程、加强审计人才队伍建设和完善审计大数据平台等六个方面提出具体建议。
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