预算管理作为现代企业管理的重要方式,其引入我国已有40余年,对企业内部控制发挥着积极的作用。预算目标编制作为预算管理的起点,为预算管理系统有效运转奠定了基础,研究我国企业预算目标制定问题对提升预算管理效果具有重要意义。然而现有研究表明预算目标制定过程中普遍存在着松弛行为严重影响了预算管理效果。我国国有企业长期“产权不清”、“所有者缺位”使得国有企业委托代理问题突出,面临着更为严重的预算松弛问题。现有研究表明,当下国家对国有企业开展的混合所有制改革可以有效提高国有企业治理。非国有股东参与公司治理通过强化对管理层的有效监督,抑制机会主义行为改善治理水平。因此,本文尝试从国企混改视角出发研究非国有股东治理对预算松弛的影响以及具体的作用机制,为预算松弛治理研究提供新的视角。本文以新一轮国企混改为背景,选取2013-2019年国有上市公司作为研究样本,手工搜集国有上市公司股权结构、董事结构以及年度收入目标的预算数据,探讨非国有股东治理对企业预算松弛的影响。文章首先基于理论基础提出国有企业预算松弛的成因,进一步分析非国有股东在股权结构维度和高层治理维度对预算松弛产生的治理效用。通过实证研究得出以下结论:关于非国有股东治理对预算松弛的影响研究,在股权结构维度,股权深入度和股权制衡度有效降低了预算松弛水平;在高层治理维度,非国有股东委派董事同样有效地降低了预算松弛水平。并且,这种治理效果仅存在于地方国有企业以及处于竞争性行业的国企中。进一步的作用机制研究表明,非国有股东治理主要通过强化股权激励的机制,协同企业和经理人目标,进而降低了企业预算松弛。本文的研究结论对缓解国有企业预算松弛现状,提升预算管理效果提供了政策方面的经验证据支持。本文的创新之处在于:（1）立足于新一轮国企混改的背景,为非国有股东有效改善国有企业内部治理提供了新的视角支持。目前关于国企改革成效论点各异,既有研究发现改革可以通过优化内外部治理机制提升企业价值,也有研究发现国有企业改革未能实现政策预期效果。本文通过将非国有股东的治理效应分析拓展到了预算管理环节,发现非国有股东参与,可以优化内部治理,抑制企业的预算松弛现象,为国企混改的内部治理效果提供了新的证据支持。（2）为抑制国有企业预算松弛提供了新的分析路径。预算松弛在我国上市公司中普遍存在,但国有企业问题更为突出。有很多文章研究内外部的治理机制如何缓解企业的预算松弛现象,但是鲜有文献针对国有企业的独有特征进行预算松弛进行治理效应分析。本文通过国企混改这一政策背景出发,发现引入非国有股东通过持股、委派董事完善内部治理机制有效缓解多重代理问题,为抑制国有企业的预算松弛提供了新的治理路径。