近年来为应对房价过快增长带来的一系列社会问题,各级人民政府持续根据市场变化不断出台相关政策进行管控,经过多年的摸索与坚持,如今已基本形成了连续、稳定、成体系化的调控机制。闲置国有土地使用权无偿收回制度就是其中一项有效打击恶意囤积土地、盘活存量土地资源、增加土地供给的重要措施。尽管该制度设立已久,确立于现行土地管理法律体系之内,但在权利基础、运行逻辑与法律后果方面的制度建设仍有欠缺。本人以海南省司法案件裁判文书为切入点,经过系统化的分析286篇闲置国有土地使用权无偿收回相关裁判文书,结合剖析代表性案例,基本全面地展现了该制度司法运行的实际状态:案件发生时间呈阶段性聚集状态,将闲置国有建设用地使用权收回认定为行政处罚,以公权力的运用达到权利消灭的结果。运行中体现出无序性、强制性、无偿性与不确定性的特点,同时行政主管部门角色混同、行政权力扩大化运用以及土地使用权人与利害关系人权益保护不足的问题尤为突出。本研究将针对“运用权力”模式下的闲置国有建设用地使用权收回存在的问题,提出从私法角度对其进行调整,将闲置国有建设用地使用权收回纳入民法体系的“行使权利”模式的构想。“行使权利”模式从土地使用权属于用益物权,其设立、转移与消灭均应遵循民法逻辑的思路出发,将闲置国有土地使用权收回解释为终止权的行使,将终止权确定为形成权的种类之一,通过除斥期间明确收回的法律后果;将自然资源管理部门的角色,在出让与处置的场域中认定为土地所有权行使主体;在实质与程序要件均达成的条件下,方可行使终止权消灭国有建设用地使用权,从权利义务与责任的推演,助力土地资源优化配置的目的;立足于《民法典》《城市房地产管理法》《土地管理法》,以法律解释的角度对《闲置土地处置办法》的相关规定予以增设,对应地在立法方面提出了引入终止权的建议,从而使“行使权利”模式能够在现行法律体系中落地。