积极应对人口老龄化已成为国家“十四五”期间重要的战略任务。截止2021年底,我国65岁及以上老龄人口较2020年底增加992万人,上升了0.7个百分点。老龄社会特征进一步凸显,养老服务需求进一步扩大,这意味着需要更多的养老服务劳动力供给。已有研究表明,养老服务具有特殊性,它是具有非排他性、部分竞争性和外部性的准公共物品,发展不仅需要市场的调节以达到产品供需平衡,也需要政府的政策支持来实现资源配置优化。基于此,养老服务劳动力的供给也需要在政府组合的政策下来实现更优的配置,而政策工具恰恰是连接问题与政策目标的桥梁,以政府组合的政策工具来研究养老服务劳动力供给,将极大的提高政策目标实现的效率。从老龄化社会到老龄社会,经过十余年的发展,国家和地方根据时代需求不断调整自己的政策导向,以积极应对人口老龄化。开封市在2020年时65岁以上老年人口占全市人口比例已达到14.2%,较全国总体水平提前了一年。因此,以开封市为代表展开研究是具有代表性的。论文以开封市养老服务劳动力供给政策工具为研究对象,以文献分析法、调查分析法和实证分析法为主要研究方法,以开封市养老服务劳动力供给的政策文本为基础,重点对开封市养老服务劳动力供给政策工具的使用现状及存在问题进行分析,旨在问题-工具-目标之间建立起诠释逻辑关系,并对实践中政策工具选择进行评价与指导。论文在具体的分析中,首先根据调研数据对开封市养老服务劳动力供给的现状进行论述,其次对相关政策文本进行深入研究。论文以豪利特和拉米什的政策工具分类方法为基础,参照朱春奎学者的政策工具类目设置,将开封市养老服务劳动力供给政策工具分为自愿性政策工具、混合型政策工具和强制性政策工具三大类,以此展开对政策工具使用现状、实施成效以及存在的问题进行研究。然后,对政策工具使用存在问题的成因进行分析,得出政策问题界定的经验依赖、市场化水平的体制制约以及政策工具选择的路径依赖是关键因素。最后,基于政策工具理论和劳动力供给的生命周期理论,提出可以从以下三方面对开封市养老服务劳动力供给政策工具进行优化,一是发挥自愿性政策工具的主体性功能,二是优化混合型政策工具的结构化效能,三是提升强制性政策工具整体性效率。通过论文的研究以期可以丰富养老服务劳动力供给研究的知识增量,为应对老龄社会的养老服务政策调整与完善提供理论指导,为解决养老服务劳动力不足问题提供经验借鉴。