水资源资产审计评价指标体系研究——以昆明市Y乡为例

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在2022年4月召开的中央全面深化改革委员会会议上,习近平总书记强调,着力构建科学、规范、合理的审计评价指标体系,推动领导干部切实履行生态环境管理和保护责任。因此,本文结合具体审计案例,选择水资源资产审计作为切入点,构建一套多个层级、不同类别的水资源资产审计评价指标体系,以解决现实问题为出发点,为完善自然资源资产审计指标体系贡献自己的力量。首先,本文采用文献研究法、案例分析法和访谈法,综合理论界和实务界相关研究结果,以公共受托责任理论、资源环境价值论和可持续发展理论作为基础理论,从水资源资产审计实务开展情况,总结近年来我国水资源资产审计典型案例,研究目前发布的主要自然资源资产离任审计规定,并分析现有指标框架存在的不足之处。同时在此基础上,结合水资源资产相关法律法规知识,详细说明了水资源资产分类的理论和学科依据。其次,区别于以往学者构建的水资源资产审计评价指标体系,本文以五点原则为基础构建一套水资源资产审计评价指标体系,并分解为水资源总体评价、河流水资源、湖泊水资源、地下水资源四个部分,每部分指标体系下设五点评价内容分别为资源基本情况、政策遵守和执行决策情况、资金情况、资源开发利用情况、保护和监督情况,共计确定34个一级评价指标、67个二级指标,并进行了相应的指标说明,提出了相应的评价方法和评分步骤。最后,将文中构建的审计评价指标体系运用于Y乡主要领导的审计中,说明审计开展流程和发现的主要问题,最终检验本文构建的评价指标体系是否具有实用性。本文将创新构建的水资源资产审计评价指标体系与政府发布的规范性文件有机结合,评价结论立足于规范性文件。全文以“依法审计”作为重要指引,构建了一套涵盖不同类型水资源资产的评价指标体系。经过研究,本文构建的指标框架具有一定的实用性,能够起到完善审计相关理论和推进实践发展的作用,为推进自然资源资产审计评价指标体系完善添砖加瓦。
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