地方基本公共服务与地方政府信任——基于多层线性模型的分析

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良好的政府信任有利于政体合法性的维系,政府执政成本的降低以及整个社会秩序的稳定。与西方持续走低的政府信任相比,我国的政府信任依旧保持在较高水平,这一方面来源于改革开放后我国经济实力的快速增长,另一方面来源于我国长期稳定的传统主义价值观。时至今日,大量的研究表明:与中央政府信任相比我国的地方政府信任水平持续走低,政府信任“央强地弱”的差序格局愈发明显;传统的意识形态和较高的经济绩效对提升政府信任的作用日渐式微,民众开始更多的关注政府提供公共服务的能力和质量。那么在目前我国经济增长速度放缓的形势下,地方政府是否能够通过增加对基本公共服务的投入来提升民众对基本公共服务的满意度和民众的地方政府信任水平?不同的地区的民众是否对具体的基本公共服务项目有不同偏好?地方政府如何因地制宜地加大基本公共服务的客观投入,提高民众对政府基本公共服务的满意度,从而以最小的客观投入,最大限度地提升民众的地方政府信任?这些问题不仅是学界亟需讨论的焦点,也是公共管理者需解决的现实问题。
  首先,本文对基本公共服务和地方政府信任的过往研究进行回顾和总结,在此基础上进行概念界定,提出相关假设;然后进行变量操作化,运用“2015年城乡综合治理调查”和《2015年全国经济统计年鉴》的数据对变量进行描述性统计分析;运用多元线性回归统计分析和多层次线性回归统计分析,探讨不同地区基本公共服务与地方政府信任的关系。研究发现,民众的基本公共服务满意度、经济评价、威权主义价值观以及社会信任水平与地方政府信任有着显著的正向关系,但省市不同基本公共服务满意度对地方政府信任的影响作用不同;地方政府增加对基本公共服务的客观投入并不一定能够显著的提高民众对地方基本公共服务的满意度,但不同地区民众对基本公共服务客观投入的感知差异明显。具体来说,经济发展水平较高的地区,民众的基本公共服务满意度对地方政府信任水平的影响力度大于经济发展水平相对落后的地区;养老公共服务满意度对全国各省市地方政府信任的影响并无显著差异;在经济发展水平较高的省市,如北京、上海、江苏等地,教育公共服务满意度对地方政府信任的影响力度最大;在经济发展水平较为落后省市,如甘肃、云南、贵州等地,就业公共服务满意度对地方政府信任的影响力度最大;在经济发展水平较高的东部地区,地方政府增加对医疗公共服务和住房公共服务的客观投入能够有效提高民众的基本公共服务满意度;在经济正在崛起的西部地区,地方政府增加对教育公共服务的投入能够有效提高民众对基本公共服务的满意度;在经济发展较为落后的地区,地方政府增加对就业公共服务和养老公共服务的客观投入能够有效提高民众对基本公共服务的满意度。
  基于上述分析结论,本文提出以下对策建议:第一,政府在大力发展经济的同时也要注重民生需求,根据当地民众的需求提供相应质量的基本公共服务;第二,各地政府提升政府信任的策略应有所差异,在经济发达的地区,政府应通过各种渠道提升民众对教育公共服务的满意度,而在经济较为落后的地区政府则应该通过提升民众对就业公共服务的满意度;第三,为了提高政府的行政效率,地方政府应该增加那些能够提升民众基本公共服务满意度从而提升地方政府信任水平的基本公共服务的客观投入,东部地区加大对医疗公共服务和住房公共服务的投入,中部地区加大对教育公共服务的投入,而西部地区则加大对就业公共服务和养老公共服务的投入;第四,地方政府努力加强各项基本公共服务建设,规范公务员行为的同时也应该通过媒体宣传、政策解读等措施让民众切实感受到政府的努力,塑造民众对未来良好发展的信心。
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