环境矛盾纠纷化解机制优化——以内江市“环境圆桌对话”为例

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在生态环境保护的大背景下,环境矛盾纠纷化解不断取得新的成效,公众幸福感明显增强。然而,人们日益增长的对美好生态环境的需求,与目前环境治理能力之间还存在一定差距,环境矛盾纠纷表现突出。党的十九大报告明确提出,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。本文通过分析发现,在传统的环境矛盾纠纷化解途径中,环境信访是最常用的解决方式,存在公众参与途径有限、政府主导性过强、参与各方不平等、公众缺乏必要信息、公众参与流于形式、治理效果和公众期待存在差距等问题。“环境圆桌对话”作为公众参与的重要形式,可以有效纾解百姓的“微痛点”,是环境矛盾纠纷化解中最值得深入研究、也是最应该下功夫摸索的关键点。本文以内江市“环境圆桌对话”试点为线索,收集整理了“环境圆桌对话”机制的实施背景、经典模型等,总结归纳了内江市实施“环境圆桌对话”机制的基本模式、基本原则、特色亮点,通过问卷法对“环境圆桌对话”的实施效果进行评估。然后以内江市XX五金器材厂噪音问题、XX配件有限公司异味扰民问题两个“环境圆桌对话”为例,从参与机制、互动机制、信任机制等方面剖析了“环境圆桌对话”的作用机理。“环境圆桌对话”从短期效果和长期效益两个方面来看,具有补充完善传统治理手段、构建制衡机制、实用易行等效果。而适用性有限、情况摸底难度大、对话效果难以保证、制度设计不完善、缺乏法律依据等是目前“环境圆桌对话”面临的最主要问题。研究发现,完善“环境圆桌对话”机制,可以从五个方面加以考虑,即:进一步推进“环境圆桌对话”的制度化、规模化;强化对话结果的跟踪落实;注重参与者的能力素质培育;加强对话成果的宣传;扩大“环境圆桌对话”的应用领域。
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