我国城市土地使用制度经历了有偿使用、无偿划拨使用到有偿使用和划拨使用并存的历史变迁。目前城市土地使用的“双轨制”虽然克服了传统土地使用制度的某些弊端,但是大量城市国有土地仍被许多管理不善和缺乏竞争力的国有企业无偿地长期占用,土地利用效率低下。同时,大量的划拨土地和农村土地以隐蔽的方式违规进入土地市场,严重干扰和削弱了国家对土地市场的宏观调控效应。在这种城市土地使用背景下,城市土地储备制度应运而生。城市土地储备制度是我国土地使用制度的一项创新,它是在我国土地使用制度改革、土地市场发展过程中以盘活城市存量土地、实现城市土地资源可持续发展的一项土地管理制度。城市土地储备制度的建立,对于规范和培育土地市场、增加政府财政收入、促进中国土地收购储备制度及城市规划的合理实施等都具有重要意义。城市土地使用制度改革虽然已取得了巨大成就,但在改革和执行过程中还存在一些问题。因此,深入对我国土地储备制度进行研究是十分必要的。本文从我国的国情出发,充分借鉴国内外有关城市土地储备的理论和实践,多角度、全方位分析了我国城市土地储备制度运行过程中取得的成效和存在的问题,并提出完善土地储备制度的积极可行的建议,以期对我国城市土地储备制度的合理健康发展起到一定的导向作用。本文具体研究内容可划分为五部分。第一部分主要阐述论文的研究背景、研究思路和技术路线、国内外研究现状以及本文逻辑分析框架和主要内容结构安排。第二部分进行了城市土地储备制度的基础理论研究。对政府经济学理论、公共管理理论、制度理论及城市土地储备制度的结构、制度绩效及评价准则进行了理论上的阐述,为本文的研究作了理论铺垫。第三部分进行了城市土地储备制度评估的内容和方法研究。按照系统分析的原理,建立了城市土地储备制度评估的概念模型,系统论述了制度评估的原则和方法。是本文主体研究框架和研究方法的系统阐述。第四部分进行了城市土地储备制度的评估研究。本部分是全文的重