中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》对地方各级政府工作部门的行政职权作出规范,权力清单制度开始成为新一轮简政放权的重要抓手。自公权力产生以来,如何有效制约权力一直是政府管理方面的焦点问题。健全完善权力清单制度,对于规范行政权力的行使、推进法治政府的建设具有重大而深远的意义。本文采用概念分析、实证分析、文献分析等方法,通过查找翻阅相关的文献资料,整合控制权力、行政公开、有限政府、法治政府等理论,针对权力清单的问题进行较为深入的探讨;在理论基础上较为全面地剖析权力清单制度不同的践行发展阶段,综合各地区在践行中存在的弊端,从整体上对该制度的理论构建和实务构建进行总结;从权力清单制定的体系、主体、程序、监督机构等方面对该制度的健全完善提出对策建议。我国地方政府权力清单制度的实践探索包含萌芽阶段、全面发展阶段和取得成效三个阶段。现行的权力清单制度在实务中已具备制度落实较深、推行范围较广、实施效果较好的特点。当前地方政府权力清单制度中主要存在以下问题:于制度本身而言,法律体系架构尚不健全,缺乏明确的法律规定支撑、缺乏规范统一的内容标准、分类标准、实施机制,缺乏完整的制度体系构建;于制定主体而言,主体模糊且单一,制定主体与实施主体易混淆,与解释主体不统一;于制定程序而言,缺乏外部民主协商与正当程序支撑,使其不具备长期性,且未进行及时有效的公示公开,还未形成明确统一详细的程序性规定;此外,就监督机制而言,存在监督主体不统一、监督环节不清晰、监督效果不明显等问题。建议从以下方面完善地方政府权力清单制度:首先,针对制度体系本身而言,要明确权力清单推行的法律依据,完善权力清单的配套制度和制定标准,保障制度贯彻实施;其次,就制定主体而言,要促进权力清单制度制定主体的多元化,明确权力清单的编制主体和实施主体、促进权力清单的制定者与解释者相统一;再者,就制度程序而言,应健全权力清单运行过程的外部参与机制,完善权力清单制度的公开机制,清单制定主体应遵守正当程序;最后,就健全该制度的监督机制而言,应加强地方政府行政机关内部的自我监督,明确权力清单制度全链条监督环节,提升权力清单制度的监督效果,创新监督形式,提升公民民主政治参与意识。