作为一个传统的移民国家,移民政策是澳大利亚的一项基本国策,所有涉及到移民的问题无论大小都极有可能成为国家公共政策的重要议题,留学生技术移民政策也不例外。从1973年至今政策经历了扩张——限制——扩张——限制的变迁轨迹,其背后到底有什么规律可循?又是什么动力推动了变迁?本文以经验研究为主,本着透过现象看本质的逻辑顺序,分别从政策如何变——政策变迁的历程,政策何以变——政策变迁的动力,这两个大的层面出发,对1973—2019年间的澳大利亚留学生技术移民政策进行研究。在分析政策变迁历程时,本文以政策范式理论为基础,分别从政策问题的界定、政策总体目标的确立、政策工具的选择及政策范式背景等四个维度对变迁历程进行甄别和梳理,得出了处在不同时期的四个政策范式:1973—1978年的“种族平等”政策范式、1979—1998年的“保护主义”政策范式、1999—2008的“人才引进与教育创收”政策范式、2009—2019年的“多元化”政策范式。对政策变迁动力的分析是本文的研究核心,由分析框架建构及实证研究两部分构成,试图将理论探索与实践分析紧密融合起来。首先,对主流政策过程分析框架:间断—均衡框架（PET）、倡导联盟框架（ACF）进行综述性分析,总结了两个框架在政策变迁因果解释力上的优势与不足以及两者之间的互补性与相通性,以此为参考并结合研究对象的特点,本文构建了一个因果解释力更强的政策变迁动力分析框架——“焦点问题-图景-互动”分析框架。该框架以注意力转移和政策信仰博弈之间的互动逻辑为基础,选择了焦点问题、政策图景、联盟互动作为政策变迁动力的解释变量（动力因素）,对留学生技术移民政策的动力机制进行探讨。在实证研究部分,本文以议会议事录和《悉尼先驱晨报》及《堪培拉时报》为分析对象,主要采用了内容分析和统计分析的研究方法,对涉及留学生技术移民政策议题的议会发言和相关报道进行解读。就焦点问题而言,本研究分辨出了引发注意力转移的焦点问题是什么并指出了引起这些问题的内部及外部因素。通过对议会发言频次及媒体报道量的统计性分析得知,四个变迁的关键节点分别出现在:1973年、1979年、1999-2000年、2009-2011年。通过对上述年份的议会发言及媒体报道进行内容分析得出了焦点问题分别为:1973年的“区别对待非欧裔留学生”,1979年的“高比例的留学生毕业后选择移民”,1999-2000“宏大移民计划”及“留学生申请移民的离境限制”,2009-2011的“印度留学生遇袭”、“人才错配”、“教育产业不可持续发展”及“忽视本土人才培养”等问题。每个焦点问题的出现都是一系列内因（政策效果的反馈、政策问题的凸显、政府自身内部事件等）及外因（社会-经济条件的变化、公共舆论的变化、系统性统治联盟的变化、来自其它子系统的政策决策及影响）共同作用的结果。就政策图景而言,本研究解答了不同政策图景间的竞争及其背后的政策信仰博弈是如何推动变迁的。通过对议会发言及媒体报道进行编码及统计性分析,得出了每个政策阶段的主导政策图景分别为:1973—1978“种族平等”、1979-1998“占用资源”、1999-2008“人才与教育双赢”、2009-2019“可持续发展”,它们分别代表了实现种族平等、维护社会公平、创造经济效益、增进公共利益的政策核心信仰。在政策间断性变迁的阶段,政策图景之间会为了争夺主导地位而竞争加剧,其背后则是不同的政策信仰间的博弈。在政策均衡阶段,主导政策图景的地位保持不变但是会被适度调整,相应的政策核心信仰也维持不变但次要信仰则会被调整。就联盟互动而言,本研究探讨了联盟为了维护政策垄断或推动政策变迁所采取的策略性行动及政策取向学习。通过统计分析与内容分析相结合的研究方法,本文分辨出子系统内两个长期联盟以及五个短期联盟,主导联盟的变化顺序依次为:“维护种族平等”联盟、“本国公民优先”联盟、“人才引进与教育创收”联盟、“人才引进”联盟。焦点问题的发生会引起资源的重新配置,同时也是联盟内和联盟间学习的催化剂。主导联盟的策略性行动及学习对自身地位起到维护作用,次要联盟则通过策略性行动和学习谋求变迁,联盟间的学习为跨联盟协商提供了机会。基于上述实证研究的结果,本文认为注意力和政策信仰存在着因果关系,相应的作为解释变量的焦点问题、政策图景、联盟互动之间也存在着相互作用。焦点问题触发了决策者和媒体对政策议题及政策偏好序列的注意力转移,为政策议题进入宏观政治议程打开了通道的同时也动摇了主导政策图景和主导联盟的地位,导致主、次联盟之间和不同政策图景之间的竞争关系加剧,最终旧的政策垄断被打破,新的垄断得以建立,政策从新进入均衡状态。此外,留学生技术移民政策变迁的路径经历了从“分立竞争”向“合作协商”的转变。本研究的主要创新在于:第一:目前尚缺乏从政策过程视角对澳大利亚留学生技术移民政策变迁机制进行提炼和归纳的尝试,本文试图弥补这一方面的研究空缺。第二,本文在对主流政策过程分析框架——PET和ACF进行系统梳理的基础上,总结了两者在因果解释力上的优势与不足,考察了两者之间的互补性与相通性,以此为基础建构了“焦点问题-图景-互动”政策变迁动力分析框架,希望能为政策过程理论的实践和创新提供一些参考。