城市社区“微治理”的运行方式、困境及对策——基于苏州G区的研究

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基层社会治理是国家治理体系中最接地气的环节。近年来,基层社会治理的创新实践大量涌现,以“政社互动”、“三社联动”等为主要形式的基层多元主体治理模式体现了我国社会治理的基本要义,即公众参与和社会协同。社区“微治理”作为“政社互动”、“三社联动”模式的延伸,在基层治理中注重精细化并满足居民多元化需求,已逐渐成为基层社会治理的一种全新范式。本文以苏州市G区H社区和X社区“微治理”实践为例,综合运用“结构-过程”分析框架,首先对两个社区“微治理”的主体要素和治理结构进行分析,并尝试提炼出社区“微治理”的运行方式。与此同时,社区“微治理”也不可避免地存在社区内组织重复繁多、社区居委会责任过载、社区资源利用不合理、居民自治参与度不高等困境。究其原因,精细结构下行政主导色彩浓厚、权力配备上自治组织角色不清、资源配置上多元主体利益掣肘、精英自治下权力行使范围狭窄等造成了社区“微治理”的困境。在此基础上,从党建引领+社会联动,构建“微治理”新主体、明晰职责+制度保障,构建“微治理”新机制、资源优化+沟通协商,创建“微治理”新平台、志愿培养+熟人治理,激发“微治理”新活力等方面进一步提出促进社区“微治理”良性运行的对策建议。
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