农者国之本也,重农固本,是安民之基。习近平总书记指出“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说,农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱。”但农业生产的弱质性使得农业经济容易受到自然灾害等因素的影响,政策性农业保险以市场化经营为依托,政府对参保农户提供财政补贴,在农户遭受自然灾害后进行经济补偿,这一过程能够有效管控农业风险,降低农户因灾致贫、因灾返贫的概率,因此具有扶贫减贫效果。从2007年开始,我国逐渐设立由中央和地方共同补贴的政策性农业保险试点,并推广至全国,农业保险政策的扶贫性质逐渐体现。作为衡量农业保险核心功能的风险保障程度指标,农业保险保障水平从2008年的3.59%增长到2018年的23.21%,在10年间提高了6倍之多,成为分散转移农业风险的有效手段。农业保险作为重要的政策支农手段,其扶贫减贫的政策效果也引起了广泛关注。由于历史和地理原因,我国自建国以来一直备受贫困问题的困扰,在党和政府的不懈努力下,2020年我国已基本实现全面脱贫,但贫困问题并未根本解决,当前我国在施行反贫困战略之时,主要将目光放在相对贫困问题的解决上面。相对贫困并非仅指物质上的贫困,还包括精神匮乏、住房或教育等机会缺失问题,涉及人数更多,维度更广,因此本文在理论分析和实证分析政策性农业保险的减贫效应时,更侧重于分析其对相对贫困的减缓效果。政策性农业保险具有多种功能,其中稳定农户收入、调节收入再分配和促进其他金融扶贫措施的协同发展使得政策性农业保险能够促进农业经济发展,提高农户生活水平,进而实现减缓贫困和相对贫困的政策效果。我国政策性农业保险发展已有多年,因此有必要对我国政策性农业保险的减贫效应进行定性和定量的分析,为政府决策提供一定的参考。本文拟通过理论阐述、典型案例和实证分析说明政策性农业保险的减贫效应,并对农业保险实施过程中存在的问题进行分析,提出具体的政策建议。本文的主要内容有:首先总结了国内外学者对于政策性农业保险减贫效应的研究现状;其次对相对贫困和政策性农业保险进行相关概念界定,从福利经济学理论和公共物品理论的角度,说明农业保险能够增加社会福利、缓解贫困的理论依据,并从政策性农业保险稳定农户收入、调节收入分配和福利溢出效应三方面来论述其减贫途径,且对可能存在的门槛效应进行理论说明,为下文实证分析做铺垫;接着梳理了我国农业保险的发展历史和减贫现状,从行业法规、覆盖层面、业务能力、区域发展层面分析当前我国政策性农业保险存在的不足之处,总结国内农业保险扶贫的典型案例,即河北阜平“政融保”的实践经验;在前文的基础上,进行实证研究,选取我国2009-2019年的省级面板数据,选取泰尔指数作为被解释变量,衡量相对贫困状况。选取政策性农业保险保费收入代表农业保险发展水平,作为解释变量。选取其他与地区经济发展水平和教育水平有关的指标作为控制变量,构建固定效应模型,并选用贫困农户收入结构中占比更高的经营纯收入作为门槛变量,构建门槛效应模型;最后结合实证结果和前文理论、现状分析,对政府提供政策建议。结果表明,政策性农业保险具有显著减缓相对贫困的效果,政策性农业保险发展水平越高,对农户的减贫效果越好。但其具有双重门槛效应,以农村居民家庭经营纯收入作为门槛变量,可得在农户收入水平较低时,政策性农业保险的减贫效果受到限制,这可能是因为农户收入受限时无法承担农业保险保费支出,因而投保农业保险增加了其经济负担,进而导致贫困程度增加,因此,政策性农业保险的补贴政策需要向贫困农户倾斜,加大补贴力度。在农户收入超过第一门槛值和第二门槛时,政策性农业保险的减贫效果都较好,说明此时农户收入提高,对风险保障的需求提高,此时投保政策性农险,农户能够享受到支农惠农的政策福利,因此政策性农业保险需要扩大覆盖面、开发新品种,满足农户需求,提高农户的投保率。同时地区经济发展水平对农户的贫困状况也会有影响,随着家庭教育和财政支持水平的提高,以及产业结构的优化,农户的生活水平也会得到提高。