【摘 要】
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乡村振兴战略目标是乡村全方位的振兴,文化振兴是其中的重要内容和基本要求。近年来,湖北省和襄阳市各级党委政府先后出台相关文件,将文化振兴作为乡村振兴五大任务目标之一作政策安排,形成了完整的乡村文化振兴政策体系,但实际政策效果并却不明显。乡村振兴战略本身是一系列政策工具的组合,从政策工具角度对其进行全面系统地分析研究,有助于发现政策体系在设计层面存在的结构性缺陷,解释政策目标偏离、执行乏力等现象,为政
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乡村振兴战略目标是乡村全方位的振兴,文化振兴是其中的重要内容和基本要求。近年来,湖北省和襄阳市各级党委政府先后出台相关文件,将文化振兴作为乡村振兴五大任务目标之一作政策安排,形成了完整的乡村文化振兴政策体系,但实际政策效果并却不明显。乡村振兴战略本身是一系列政策工具的组合,从政策工具角度对其进行全面系统地分析研究,有助于发现政策体系在设计层面存在的结构性缺陷,解释政策目标偏离、执行乏力等现象,为政策体系的优化提供科学参考。本文通过引入Rothwell、Zegveld以及陈振明等人的政策工具理论,搭建了一个二维的分析框架,将近年来中央、湖北省、襄阳市出台的31份涉及乡村文化振兴的政策文本纳入框架进行量化分析,发现在襄阳市乡村文化振兴的政策场域中,环境型政策工具运用过溢,供给型政策工具运用不够均衡,需求型政策工具运用不足,中央、省、市各层级政策工具组合科学性还有提升空间;政府“主角”意识过强,市场力量、社会力量没有充分参与等一系列结构性问题。随后,通过以J村和M村为例的实证研究,对政策文本分析得到的结论进行了验证和补充,并从实践中分析和探究存在结构性缺陷的政策体系如何对政策执行产生影响。最后,文章提出环境型政策工具重点更加聚焦、提高需求型政策工具使用频率、均衡框定政策客体、形成强化乡村文化软实力的政策导向等工作建议。
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