产业扶贫政策与贫困户收入增长:理论机制与经验证据

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产业扶贫作为中国特色减贫道路的组成部分,在脱贫攻坚阶段发挥了带动农村贫困地区经济增长,贫困户稳步增收的重要作用。在全面推进乡村振兴的背景下,脱贫地区面临特色产业提质升级、联农带农机制丰富完善以及脱贫人口家庭收入总量提升与渠道拓展的紧迫问题。无论从总结脱贫攻坚经验的角度,还是从为已脱贫地区寻找产业发展与健全稳定增收机制的政策建议角度来看,关于产业扶贫政策效果评估和机制总结的研究都亟待丰富,这构成了本文研究的出发点。本文首先基于收入渠道效应和利益联结机制效应构建了产业扶贫政策提升贫困户收入的理论框架,其次利用陕西省A市B县2014-2019年的建档立卡贫困户数据,使用固定效应模型、Heckman两阶段法和工具变量法实证评估了精准扶贫期间产业扶贫政策对贫困户收入的提升效应,并检验了具体增收机制。本文研究发现:(1)产业扶贫政策显著提高了贫困户人均纯收入13.92个百分点,这一正向效应通过了稳健性检验;(2)异质性分析表明产业扶贫政策对于高收入、高人力资本水平的贫困户增收效应更强,容易造成贫困地区内部收入差距的扩大;(3)机制分析表明产业扶贫政策增收效应主要来自贫困户生产经营性收入与工资性收入的提升。其中,发挥新型农业经营主体带动作用、增加贫困户生产经营性支出与鼓励贫困户务工是产业扶贫政策发挥作用的重要途径。(4)基层组织治理作为政府参与扶贫的一个重要手段可能通过影响市场主体与贫困户之间的利益联结机制来影响产业扶贫政策的增收效应,本文试图对此进行检验。具体而言,本文检验了基层组织治理体系中帮扶责任人制度对于产业扶贫政策效应的影响,发现来自镇级单位的帮扶责任人能够提高产业扶贫政策中合作社带动模式的增收效应,而来自村委会或居委会的帮扶责任人会削弱合作社带动模式与“龙头企业+合作社”带动模式的增收效应。在前述研究的基础上,本文从生产性资金保障、生产组织培育、脱贫群体生产能力提升和帮扶工作队治理优化四个方面结合脱贫地区产业促进乡村发展的任务提出了相应的政策建议。
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