农村地区宅基地三权分置制度研究

来源 :甘肃政法大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:DJ_BOY
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当前,城乡差距日益缩小,城乡一体化格局正在逐步形成,农村宅基地传统的两权分离模式弊端也在不断的显现出来:一味注重农户的居住利益保障功能,而忽略了农户对于财产利益的追求,致使隐性交易不断增多却无法可依。两权分离模式已然不合时宜,阻碍了乡村的发展振兴。因而,2018年1月2日,在中央一号文件中首次提出宅基地所有权、资格权和使用权三权分置,用以破解农村发展中出现的宅基地利用不充分、一户多宅、隐性交易盛行等难题。本文写作主要运用文献分析法、案例分析法、历史研究法进行宅基地三权分置研究,除引言和结语之外,论文共分为四章。文章首先引入宅基地两权分置制度,分析了该制度的现状:在我国早期确实保障了农户的居住利益,满足了人民渴望安定生活的诉求,有利于农村社会的稳定,但是随着时代的发展,这一模式导致了宅基地利用效率降低,农村经济发展滞慢,不利于乡村振兴战略的实施。而后顺应我国整体的发展走向,提出宅基地三权分置改革,通过梳理归纳该制度提出的过程、相关概念以及改革的依据,表明本次改革势在必行。其次围绕三权分置改革的合理性以及目标导向展开。随着城乡经济差距不断扩大,一大批农民涌入城市,导致农村宅基地闲置、“空心化”问题日益严重。党中央适时提出三权分置便是解决以上问题的“利剑”。在我国宅基地改革的33个试点中,选取了三个较为典型试点(浙江省义乌市、云南省大理市、四川省泸县),对其实践进行分析,挖掘其可以在后续改革中适用的经验。并且从整体出发,分析了改革中存在的不足,以问题为导向,方可助力改革行稳致远。最后通过对宅基地试点地区实践中出现的问题进行分析,提出相应的解决途径,例如完善相应的法律政策规定,设立监督管理机制以及制定农户的退出机制等方面。我国的法律政策首先应当明确落实宅基地产权归属,即宅基地属于集体所有;将资格权上升为法律术语,对农民的宅基地利益通过资格权进行保障,制定资格权相应的认定方式;在保证农民居住利益的前提下,适度放活宅基地使用权,对使用权流转形式、流转期限和流转途径等方面进行法律规定,形成完善的流转模式。只有顶层设计足够系统、完备,改革才能顺利进行。
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