经过二十多年的发展,我国养老保险体系已经取得了卓越的成就,但同时我国养老保险基金也存收支缺口加大和区域性失衡等问题,养老保险的财政压力越来越大,而我国的养老保险缴费不实的问题仍然较为严重。为了配合养老保险全国统筹的进程,以及强化养老保险的征收力度,规范企业缴纳养老保险的行为,提高实际缴费率,中共中央办公厅、国务院办公厅2018年7月20日印发的《国税地税征管体制改革方案》,明确将社会保险费和非税收入征管职责划入税务机关,并从2019年1月1日起实施。以往关于养老保险征收机构的改变对实际缴费率的影响的研究主要是从养老保险征收机构由经办机构移交给税务部门的角度去识别不同征收机构的征管强度,本文将不止从养老保险“征收”环节,同时考虑养老保险“核定”和“稽核”环节所负责的机构的不同,将养老保险的征收模式再细分,并分析哪一种模式会对企业逃费缴费的行为监管力度更强,从而提高养老保险的实际缴费率,保持养老基金的可持续发展。本文主要从理论研究和实证研究两方面去分析,理论研究方面主要在第二章,本文首先会对我国城镇职工基本养老保险的征收环节进行拆分,但由于目前所有省份的征收机构都移交给税务部门,已不存在由经办机构征收的省份,本文不再考虑“征收”这一环节,而是从“核定”和“稽核”环节的不同去探讨不同的征收模式是否带来不同的实际缴费率,参考以往的文献定义,本文根据“核定”和“稽核”环节的不同将养老保险征收模式分为“经办机构核定、税务部门征收、经办机构稽核”的税务部门代征模式和“税务部门核定,税务部门征收,经办机构稽核”的税务部门全责征收模式,以及“税务机关核定、征收和稽核”的税务机关全流程征收模式。以此分类模式对我国目前各省份所采取的不同征收模式进行归纳整理。在企业端,本文对我国企业少缴或者不缴养老保险费常见的行为进行分析,在征收端,本文从征收机构所面临的激励和拥有的信息优势去分析,两者结合起来去分析哪一种模式的城镇职工基本养老保险征收效率最高,并提出假设。实证研究部分为第三章,本文通过对2008年-2011年企业层面的面板数据进行分析,主要包括对样本进行分组,为验证前文所提出的假说进行的基准回归,以及对不同养老保险统筹层次、企业规模和企业类型进行的异质性分析。研究结果表明,相比于“经办机构核定、税务机关征收、经办机构稽核”的税务机关代征模式,“税务机关核定、税务机关征收、经办机构稽核”的税务机关全责征收模式对养老保险的实际缴费率存在明显的正向影响,若考虑稽核部门,相对于其他两个模式,“税务机关核定、征收和稽核”的税务机关全流程征收模式对养老保险的实际缴费率存在明显的正向影响。结果表明:虽然税务部门比起经办机构拥有更少的关于企业职工参保人身份甄别的信息,但税务部门在核定上拥有的企业职工薪酬信息、法律约束力更强、申报缴纳更便捷等优势对可以有效地治理企业逃费漏费的行为。同时,税务代征模式在核定和征收这两个关键环节由于需要两部门的协调,以及部门之间可能的利益冲突导致其征管力度和执行力度不如税务机关全责征收强。若将核定、征收和稽核所有环节都交由税务部门负责,避免了两部门同时参与导致的全责不清晰,从而部门之间互相推卸征缴不到位责任的情况。同时本文的异质性分析表明,相比于没有省级统筹的省份,税务机关全流程征收对实行养老保险省级统筹地区企业的实际缴费率和企业参保概率有明显的正向影响,税务机关全流程征对养老保险的实际缴费率的提高主要体现在小企业、内资企业和私营企业上。同时针对研究结果,本文提出相应的政策建议,包括:一、统一养老保险征收各环节负责部门,明确税务机构的管理主体地位,加强税务机关与经办机构的配合。二、落实稽核环节的实施。三、完善相关立法,保证税务机关负责全流程征收有法可依,同时对于税务机关的处罚和监管的法律条例也要不断完整。四、加强行政监管措施,充分发挥社会监督功能。