随着经济社会的发展与进步,我国建设用地供需矛盾日益凸显,如何科学利用有限的土地资源显得更加重要。开发区作为地区经济发展的重要“引擎”和“助推器”,其土地集约利用状况不仅影响区域土地资源的开发,更会影响区域经济发展。同时,企业作为开发区土地利用的主体,企业的土地集约利用程度决定着开发区土地集约利用水平的高低。因此,对开发区土地集约利用进行研究,在集约评价的基础上进一步分析集约利用的影响因素具有重要意义。本文以自贡航空产业园作为研究对象,从公共管理出发,围绕土地报酬递减理论、区位理论以及可持续发展理论等,运用查阅文献、实地调研、问卷座谈的方式,从自然地理条件、发展历程、社会经济发展情况、土地结构特点、土地开发供应和建设情况、土地投入产出状况、土地管理绩效等方面摸清自贡航空产业园土地集约利用现状,开展自贡航空产业园土地集约利用评价,根据评价结果和实际调研访谈了解的情况,对自贡航空产业园土地集约利用问题进行全面系统的梳理,深入剖析产生一系列问题的原因,尝试提出自贡航空产业园土地集约利用提质增效的有效措施,对政府部门完善行政功能提供参考。本文研究发现自贡航空产业园土地集约利用存在以下问题:自贡航空产业园实施的土地总体利用规划指引不强,规划实用性、科学性不足,公众参与度不高;土地利用强度不强,片面重视土地规模;土地用地效益有待提高,土地投入产出效益不高;土地开发模式滞后;推动人口集聚保障不够;土地集约利用硬指标遭遇“软执行”,土地管理部门多事务繁杂,公众对参与开发区土地集约监督意识不强等。其次深入分析这些问题存在的原因:土地利用总体规划实施保障欠佳导致指引不强,规划整合和统筹实施力度不够,土地利用规划滞后,法律支撑和公众参与缺乏;航空产业特殊性和盲目的发展建设观降低土地利用强度;传统投资理念和低端产业水平阻碍用地效益提升,开发区内未形成产业集群;低成本获取土地资源造成粗放滞后的开发模式;人才保障的软硬件基础薄弱;土地监督和管理体系不健全。最后结合本地实际提出相应对策:加强科学规划水平,促进土地利用高效集约,科学编制规划,严格控制供地总量,注重平面和立体空间的合理利用,明确开发区功能定位,避免盲目建设;制定完善标准,提升开发区用地水平,加强源头控制,出台低效用地认定标准,加强土地动态监管,建立长效机制,实行差别化管理;推动产业集群与产业升级,提高土地利用效益,引进新兴产业,改造传统产业,培植合理产业结构,推动产业集群发展;完善各项要素保障,提高监管效率,加强企业投入产出监管,改善内部投资环境和人才引入机制,兼顾生态效益和社会效益,持续引导社会参与。