城市土地供应对经济增长质量的影响分析——以广东省为例

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我国城市土地实行社会主义土地国有制,地方政府有权将土地投放至二级市场以调节经济增长。作为重要调节手段之一,土地供应不仅与地方经济增长存在密切的关系,同时成为增加地方财政收入和拉动区域经济增长的重要政策工具。在实践过程中,地方政府一方面通过协议方式大批量出让工业用地,提高工业化发展程度和发展当地经济;另一方面高价“招拍挂”出让商住用地,利用所获取的巨额收入,弥补了工业用地的低价出让的低收益,推动了城市化进程,也促进了经济增长。然而长期实行“两手供地”的策略,就出现了“低价竞次”行为,并挤压了髙生产率企业的进入空间。为了解决这些问题,研究城市土地供应对经济增长质量的影响,具有重要理论及实践意义。本文首先梳理与总结了土地供应与经济增长质量相关研究文献,界定了土地与经济增长质量的概念,其次,从经济增长结构、经济增长稳定性、福利变化和生态环境四维度,分析了土地供应对经济增长质量的影响机制。最后,利用2000-2017年广东省32个地级城市面板数据,通过构建误差修正模型和空间面板数据模型,实证检验了土地供应对经济增长质量的影响方向和程度。研究发现:(1)广东省自2001年起经济增长质量逐年递增,数值上全面领先于全国均值水平;空间分布上呈现从以“广州-东莞-深圳”为中心向外围递减的特征。(2)基于误差修正模型分析的结果表明,无论长期还是短期,城市土地供应对经济增长质量均具有一定正向影响,两者处于长期均衡状态,当短期波动偏离长期均衡时,全省和珠三角、非珠三角地区范围将分别以40.4%、50.1%和30.4%的速度向均衡状态调整。(3)在空间上,经济增长质量与人均土地供应面积存在极为显著的空间正相关性;总效应上,人均土地出让面积每上升1%,经济增长质量将上涨0.04%左右;间接效应上,人均土地出让面积对周边城市经济增长质量的促进作用低于直接效应。不同出让方式下,人均协议出让面积与经济增长质量存在负相关关系,协议价格越低,越容易出现土地的“低价竞次”,人均协议出让面积对周围城市影响的显著性远小于本区域。从不同用途的土地供应来看,人均工业用地出让在直接效应对经济增长质量产生显著抑制作用,人均商服用地、住宅用地和其他用地均在直接效应上显著促进经济增长质量的提高(4)在时空差异性研究上,2001-2008年和2009-2017年两个阶段人均土地供应面积的估计系数显著为正,但是前后正向影响程度呈现了差异性,面积回归系数由0.075减少到0.052。对珠三角和非珠三角分区域回归结果来看,滞后一期的人均土地出让面积对当期经济增长质量的影响呈显著正向相关关系,珠三角人均土地供应对经济增长质量的促进作用大于非珠三角地区。在实证检验后分析,本文针对未来土地供应提出相应治理对策建议:根据各地市所处经济社会发展阶段,合理确定当地的土地供给总量;以市场为主政府为辅,适度耦合市场与政府机制;适当降低工业用地比重,合理优化土地供给结构;保障高级产业用地,促进产业级别提升并发展。
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