四川特大地震发生之后，全国各地、社会各界、港澳台同胞以及海外华侨华人踊跃捐献，众多外国政府、国际组织和国际友人积极支援，投入和捐赠的抗震救灾资金物资数量之大，来源之广，都是空前的。这么多的救灾物资的使用，怎样才能体现出公开、公平、高效、廉洁，是一个社会关注的问题。 随着人类对大自然的过度开发，巨型自然灾害频发。据统计，20世纪全世界约有500万人死于自然灾害，8亿人的生活受到影响，人类每年创造的财富约有10％被各种灾害所侵蚀。并且随着人类不合理的经济活动对环境的过度干预和破坏，世界范围内灾害呈现出加剧的趋势。瑞士再保险公司发布研究报告指出，上世纪最后10年间的巨灾损失，大约相当于70年代和80年代的总和。 我国是世界上自然灾害最为肆虐的国家之一，灾害种类多、频率高、分布地域广、损失大。上世纪，全世界54个最严重的自然灾害，我国就发生了8个，其中，以地震、洪水、台风带来的损失最为惨重。近10年来，自然灾害每年给中国造成的经济损失都在2000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。以2008年为例：2月份雪灾肆虐；5月份全国突发儿童手足口病及5.12汶川大地震。灾害无可避免，在最大限度地提高灾害预测准确度以降低灾难后果的同时，救灾就显得至关重要。早在1987年，联合国就决定把1990-2000年的十年定为“国际减轻自然灾害十年”，旨在通过一致的国际行动，减少自然灾害造成的生命财产损失和社会经济失调。世界各国也先后开展了相关自然灾害的防治和研究，如何最大限度地减少灾害造成的损失和威胁，已经成为国际社会的一个共同课题。但现有的研究成果主要集中于自然灾害的规模及其损害程度，减灾措施的社会环境效应，人的行为控制以及政府的决策等。 有关灾害损失的确认与计量，救灾资金的筹措与核算，灾害信息的披露，救灾资金使用过程中的监督与管理，尚未引起有关国家足够的重视。在我国，也存在上述问题。一方面，灾后的救济和恢复重建主要是国家财政拨款、社会捐助和个人自筹，优先解决公共设施和最困难群体的住房重建，由于相关防范巨灾风险的基本险种寥寥无几，一般公众和企业的经济损失通常是“听天由命”；另一方面，救灾资金的使用也存在诸多问题，如救灾资会使用的透明度差、效率低、监管弱，有的地方甚至出现对救灾资金擅自挪用、贪污事件，严重影响了救灾的实际效果。 应该说，灾害救助管理体制的建立和完善，对防治重大自然灾害和各种公共突发事件起到了至关重要的作用。5.12汶川大地震，中国政府救灾信息全方位公开，中央、地方电视台至始至终直播整个救灾过程，我们看到了中国政府迅速、高效、公开透明的救灾过程。但是，资金、物资使用方面的突出问题还没有得到根本性解决，如何解决这个问题？本文认为，开展济灾会计的研究，构建一个专业的、能够实现济灾社会功效的会计体系，给所有关注济灾、关注灾民的社会公众、灾民本身以及相关部门、机构一本明白帐，对灾害损失、救灾物资的筹集、使用、评估、披露进行合理的会计确认、计量、记录并提供相关会计报告，对提高救灾物资的筹集、使用效率具有很强的理论和现实意义。 济灾会计是以货币为主要计量单位，采用专门方法对济灾过程中资金运用及其结果进行控制和管理，为相关利益人提供济灾会计信息，从而实施对济灾物资的控制和管理，保证济灾物资能够合法、高效、有序的运行，最大限度的减少灾害所带来的不利影响，保证受灾群众生命财产及灾难发生地恢复重建的一种宏观管理活动。从信息系统角度看，它包括济灾信息的收集、济灾信息的加工、济灾信息的存储、济灾信息的提供和济灾信息的利用等；从实务上看，济灾会计是为了强化济灾物资的筹集和使用管理，提高济灾物资的运用效率和效果，并以会计理论和相关法律法规为基础，以会计资料提供的济灾信息为依据，提供应变灾害能力的会计信息；从理论上看，济灾会计是运用会计学的基本原理与方法，采用多种计量手段和属性，融合相关灾害学、救灾法律、救灾方法、信息传播为一体的一门交叉学科。 本文结合国内外关于灾害救助管理的相关文献，采用规范的研究方法，结合会计学、灾害学、灾害救助管理体系、公共财政管理学、灾害损失评估方法以及信息传播等学科，在科学的分析灾害、灾害后救助、管理与会计关系的基础上，运用定性分析的方法，探索性提出济灾会计的内涵及相关概念，并确定济灾会计的核算基础，初步构建了济灾会计信息系统。