小微企业是国民经济的重要支柱。小微企业拥有其独特的特点,既具有鲜明的市场活力,也面临着资金紧张、资产规模较小、抗风险能力弱、生产周期短、市场淘汰率高等发展障碍。近年来,随着全球经济形势的愈加严峻,我国经济下行压力逐加大,我国政府发布了一系列小微企业减税降费政策。政策的实施,能够在一定程度上缓解小微企业经营发展中面临的困境,在复杂的国际形势下为小微企业的发展注入活力,为经济健康发展打下良好基础。因此,税务部门必须执行、落实好减税降费政策,小微企业才能享受政策红利。在这样的背景下,小微企业减税降费政策执行问题及对策研究,对研究小微企业减税降费政策是否执行到位有重要参考意义,对目前的理论研究具有补充完善的作用,为基层税务机关完善小微企业减税降费政策执行提供参考意见和理论借鉴。本文以史密斯政策执行过程模型、服务型政府理论、整体性治理理论为理论基础,以大连市X区为例,主要针对小微企业减税降费政策执行中存在的问题及对策进行系统的研究。本文采用了文献分析法、调查法、访谈法,对文献资料进行综合性的理论梳理,对大连市X区小微企业减税降费政策执行的情况进行问卷调查和数据分析,对大连市X区税务局相关人员进行详细访谈,保障了调查内容的深度广度,保障了研究结论科学性、有效性和全面性。首先,回顾了问卷调查的设计与实施、大连市X区小微企业基本情况和减税降费现行政策、执行现状;其次,挖掘了大连市X区小微企业减税降费政策执行存在的问题,发现存在减税降费政策更新频繁、政策执行机关执行效率不高、宣传辅导效果不佳、后续跟踪反馈效果差的问题。并对其原因进行分析,得出减税降费政策本身非“理想化”、基层税务机关执行不够及时有效、小微企业政策理解和参与度不高、政策执行内外部环境存在限制性四个方面的原因;最后,在借鉴国内外小微企业减税降费政策执行经验的基础上,针对发现的问题提出建议意见,提出要提高基层税务机关的政策执行能力、加强纳税人的政策理解与政策参与、多部门联动形成良好的政策执行环境等建议。本文的创新点有:从研究内容上看,以往关于小微企业优惠政策的研究往往是税收优惠政策制定层面和税收优惠效应层面,而对小微企业减税降费政策执行的深入研究分析较少,本文运用服务型政府理论和整体性治理理论,探索大连市X区小微企业减税降费政策执行问题及对策,一方面总结出行之有效的对策,为本地的减税降费政策实施提供指导,另一方面理论化大连市X区和国内外的成功经验,为各地区的减税降费政策实施提供参考。从研究角度上看,本文以史密斯政策执行过程模型为基础,从政策本身、执行机关、目标群体以及环境四个因素出发,深入挖掘X区小微企业减税降费政策执行过程中存在的问题,进行原因分析,并提出具有针对性的建议意见。