Z市人大代表工作站在基层社会治理中的作用分析与功能提升研究

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社会治理是国家治理的重要方面,加强和创新社会治理是新时期党和国家的重大战略部署。在社会治理现代化条件下,需要发挥多元化主体的协同参与作用。人大代表工作站作为我国人民代表大会制度的重要改革举措,一方面有利于强化人大代表常态化下沉基层,更好地履行“问政于民、问需于民、问计于民”的代民监督职能;另一方面,人大代表工作站作为一种新兴基层治理力量,能否有效发挥其沟通“政府-民众”的中间桥梁纽带作用,积极协助基层组织参加社会治理,这对新时期创新基层社会治理模式,提升治理水平,无疑具有重要的现实意义。本文力图以Z市人大代表工作站作为研究对象,探讨Z市人大代表工作站参与基层社会治理的作用发挥及功能提升对策问题。首先综述了国内外相关文献和基础理论,阐述了代表工作站参与社会治理的作用机制;通过对近年来Z市人大代表工作站及其参与基层社会治理的工作状况开展调研,运用问卷调查和实地访谈方法,对城乡社区居民、基层社会组织等不同群体进行针对性调查,评估分析代表工作站履行社会治理功能的效果,并探查其中存在的问题及其成因;在借鉴国内先进地区经验的基础上,提出了完善人大代表工作站参与基层社会治理的功能定位和实施建议,为提升Z市代表工作站参与基层社会治理的效能提供一定的政策参考。本文研究发现,当前Z市代表工作站在参与基层社会治理方面存在着一系列问题,包括:代表工作站功能定位不够清晰,人大代表履职能力有待提高,选民反映的意见和建议解决比较困难,代表工作站参与基层社会治理的路径不够明确。而其中的主要原因包括:代表工作站政策依据不足,人大代表参与基层社会治理角色错位,选民对代表工作站的期望值与现实可行性差距较大,对人大代表工作站经费投入不足,当前基层社会治理的复杂性加剧。在此基础上,提出Z市人大代表工作站应在畅通民意表达、监督政府民生工程、化解基层矛盾、立法推动、提高代表履职有效性等方面提升参与基层社会治理的功能和成效。为此本文提出的实施建议包括:(1)完善基层人大代表工作站相关政策规定;(2)提升代表在社会治理方面的专业化水平和履职能力;(3)强化代表工作站的资源投入和整合协作;(4)创新代表工作站的社会治理参与方式。
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