科技创新券政策作为一种公共政策,是政府发行的,为了增强企业进行创新活动的主动性,引导企业投入更多资源在科技创新领域的工具,“十三五”期间在国内众多地区被开展运用。在创新券政策实施过程中,先由科技、财政部门对有创新需求的企业申报材料进行审批,对符合要求的企业发放创新券,再由获得创新券的企业进行到高校、科研机构购买服务等创新活动,最后,由提供了企业科技服务的机构在服务完成、开票后凭借创新券到科技、财政部门审核兑现资金。“十四五”时期,各种历史性目标与机遇交汇,创新驱动发展战略进一步深化,科技创新政策实施的绩效更加得到重视。文章以利益相关者理论、创新激励理论、财政政策时滞理论为理论基础,介绍了创新券相关概念:包括创新券的定义、实施背景以及实施情况,从J区实施创新券政策的内容、操作规程出发,运用主体--载体--过程的三维框架,结合史密斯政策执行过程模型,对创新券实施后产生的效用进行分析。一是主体层面,包括以科技局、财政局为代表的政府部门,申领以及获批创新券的企业、科技研发机构等主体在实施创新券过程中施展的用途以及实施后对各个主体产生的影响;二是载体层面,即对利用科技资源和双创载体的分析;三是对创新券实施过程进行分析,以工业经济高质量发展为目标,以资金使用效率为抓手,分析创新券实施过程。基于三维框架三个层面分析,指出J区创新券政策实施中主体、载体、过程等三个层面存在的问题并分析原因,学习国内先进地区实施创新券政策的经验,从主体、载体、过程层面,提出扬州市J区完善创新券政策实施的对策建议。