可得性导向下的农村普惠金融政策支持研究——以湖北省为例

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2015年12月,国务院印发了《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》,将“有效提高金融服务可得性”作为普惠金融发展的总体目标之一。“十三五”规划指出要“发展农村普惠金融”,进一步的发展多样化的农村金融机构来完善农村信用担保体系。2021年中央一号文件指出“要坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”,并提出“发展农村数字普惠金融”。农村金融是农村经济发展的血脉,而普惠金融重视消除贫困、实现社会公平,发展农村普惠金融对于解决“三农”问题意义重大。普惠金融服务可得性是衡量普惠金融的重要指标,农村地区由于发展不充分,普惠金融服务可得性较城市地区低。因此研究提高农村普惠金融服务可得性的相关政策,不仅能增加对农村地区发展存在问题的认识,而且对于疏通农村经济发展的血脉具有重要的现实意义。论文首先通过收集整理了国内外对农村普惠金融研究的相关文献,确定了研究对象和研究方向,在界定了农村普惠金融、普惠金融服务可得性的概念后,重点介绍了金融排斥理论、市场失灵理论、协同治理理论的概念,进一步明确了研究的范围,并为分析影响农村普惠金融服务可得性的因素提供了理论基础。其次,通过分析湖北省农村普惠金融政策的演进过程和发展现状,探讨政策对普惠金融发展的影响。再次,以可得性为导向设计了调查问卷,对湖北省农村中小企业及农户发放调查问卷,运用分析统计数据及现场访谈的方法,分析了湖北农村普惠金融服务可得性的现状与影响农村普惠金融服务可得性的因素,并发现了湖北农村普惠金融发展中存在的问题,其一是对农村地区金融机构发展的政策支持力度不足;其二是农村普惠金融信用体系不健全;其三是农村地区担保政策单一;其四是农村数字普惠金融政策普及度低;其五是农村数字普惠金融监管体系不完善。最后介绍了国内相关省份在推进农村普惠金融发展中的做法,总结了先进经验,在对比研究经验启示并结合湖北农村地区普惠金融发展的现状的基础上,提出了相关政策建议:第一,加大对农村金融机构的普惠金融政策支持力度;第二,完善农村普惠金融信用体系;第三,丰富农村地区的担保政策;第四,提升农村地区数字普惠金融政策普及度;第五,完善农村数字普惠金融监管体系。
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