理顺央地财政分配关系是推进财政分权的关键。当前财权与事权的不对称使得我国基层财政运行困难,财政体制失衡问题突出,表现为中央与地方政府间的财政纵向失衡和同级政府间的财政横向失衡,非税收入成为地方政府增收的重要来源,欠发达地区对非税收入的依赖程度较高。近年来,我国地方非税收入规模增长较快,在“减税降费”、征管职责划转税务部门等政策落地生效后规模得到一定控制,但总体来看仍呈增长态势,且存在部分地方政府违法违规乱收费、乱罚款、乱摊派问题,非税收入管理法治化、信息化程度有待提高。可见,从财政体制失衡视角,探寻非税收入增长的制度因素,并提出相应的政策建议,对于规范我国地方非税收入管理、加强财政资源统筹、构建现代财政体制具有重要的现实意义。本文以财政体制失衡与地方非税收入为研究对象,首先梳理我国财政体制改革与非税收入发展历程,并对我国财政体制失衡现状与地方非税收入规模进行简要分析。在此基础上,本文以2013—2019年我国264个地级市为研究样本,借鉴前人的研究,分别构建财政纵向失衡、财政横向失衡的测度指标,采取非税收入、人均非税收入和非税收入依存度等指标分析地级市非税收入规模总体情况。然后基于财政分权、政府筹资等理论,分析财政体制失衡对地方非税收入规模的作用机理,并提出本文的研究假设;在实证检验部分,构建双向固定效应模型,从纵向、横向两个角度,验证财政体制失衡对非税收入规模增长的影响。本文实证结果表明,财政纵向失衡与地方非税收入规模呈现显著负相关关系,而财政横向失衡对地方非税收入规模具有扩张作用,是地方非税收入扩张的重要原因;据此,本文提出提高非税收入的法治化和信息化水平、发挥非税收入治理效能、完善政府间事权与收入划分等政策建议。