随着城市化的进程,交通运输供给已成为衡量城市发展水平重要指标。然而由于公共交通资源供给的缺失、错配、不精准等原因,非法营运就应运而生。非法营运已经成为中国各中小城市普遍现象,治理汽车客运非法营运问题已经成为社会治理的重要内容。不同于其他省市,拉萨市汽车客运非法营运治理有独特的难点,一是由于经济发展的滞后性,拉萨市乃至西藏自治区公共交通运输供给依靠政府财政,公共交通供给跟不上城市化速度,城郊、农村非法营运泛滥。二是治理人才的匮乏,跟不上互联网+交通的快车道。互联网+的发展,为各领域资源配置提供了有效的渠道,然而目前拉萨市公共交通服务和公交秩序管理人才的匮乏,交通运输企业无法有效利用相应资源,公共交通信息不对称,造成供给失衡,非法营运丛生。三是异地搬迁等扶贫项目的实施,许多无业搬迁户成为了非法营运的“主人”。由于非法营运进入门槛低、收益较多,对识字和相关技能要求低,目前拉萨市汽车客运非法营运主体多为农牧民。如何治理非法营运,为广大市民提供安全、便捷、高效的出行交通服务,已成为拉萨市交通职能部门的关键议题。本文通过分析汽车客运非法营运的现状及政府采取的措施,总结现行的非法营运治理手段存在的问题,探究其治理效果不理想的原因所在,并结合其他城市对非法营运治理的模式与经验,在此基础上探索适合于拉萨市的汽车客运非法营运整治的对策建议,推动拉萨市交通营运的有序性、合法化发展。本文认为对于拉萨市汽车客运等非法营运的整治,需要从相关提高公共交通供给精准度、配强配齐执法资源,转变治理模式等方面入手,提升非法营运的整治效果,从而减少汽车客运非法营运活动。本文内容分为五个主要部分,第一部分重点阐述本文研究的背景与价值意义,介绍国内外关于非法营运的研究现状,以及本文所采用的研究方法等。第二部分重点介绍汽车客运非法营运相关的概念及理论基础。第三部分,重点分析拉萨市汽车客运非法营运的发展现状与整治实际。第四部分重点对现行的非法营运治理手段作问题探析,分析探究其治理效果不理想的原因所在。第五部分是汽车客运非法营运的治理对策研究,通过上述分析研究内容,提出具有可行性且针对性强的对策方案,以望有效提高拉萨市汽车客运非法营运治理的效果。